金融行业成重点关注对象，下半年有望出台细则

　　索寒雪

　　收入分配改革方案公布3个月后，对国企高管收入的“限高”终于进入实质阶段。

　　《中国经营报》记者了解到，包括人社部在内的多个部门已经组成调研小组，前往各地国资企业展开调研，并在调研小组内部展开了初期讨论，未来银行、保险等金融领域的国有企业高管将进入到收入限高的名单中。

　　据了解，今年下半年极有可能出台新的针对国有企业高管收入的限高政策。

　　着手调研

　　我们现在正在讨论国企高管收入的问题，讨论的内容是2009年出台的105号文件已经对国企高管的收入进行了限制，我们是不是需要在这一文件的基础上，再进一步“限高”。

　　“我们现在正在讨论国企高管收入的问题，讨论的内容是2009年出台的105号文件已经对国企高管的收入进行了限制，我们是不是需要在这一文件的基础上，再进一步限高。”参与相关工作讨论的知情人士向记者透露。

　　上述人士所述的105号文件是指人社部、国资委等六部委2009年制定的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》(人社部发【2009】105号)(以下简称《意见》)。其中规定：央企高管薪酬上限不得超过上年度中央企业在岗职工平均工资的30倍。

　　国资委前任主任李荣融曾透露，2010年央企在岗职工平均工资5.4万元，按照高管薪酬不得超过30倍计算，2011年央企高管薪酬上限应该为162万元。

　　2011年和2012年的中央企业在岗职工平均工资没有对外公布，根据网易财经的《2011年中国央企工资报告》显示，其对国内117家央企及其上市子公司在岗职工年平均工资进行整理后发现，2011年央企及其上市子公司在职员工平均工资为102965元。

　　央企高管的收入的具体数字掌握在国资委的手中。

　　据了解，在本次关于国企高管薪酬制度讨论中，国资委认为，央企高管的普遍薪酬收入在70万元左右，“这与其承担的经营、安全生产等重大责任相比，70万元的年薪并不算高。与社会同类型企业相比，央企高管的收入也没有高得惊人。”

　　除此之外，人社部、发改委和国资委的相关部门组成了调研组，前往各地国企进行调研。

　　《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》提出，“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”

　　该部分改革由人力资源社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。

　　“如果顺利的话，下半年将会出台具体的限高意见。”上述参与讨论的人士向记者透露。

　　金融行业又成重点

　　除了银行业，保险业和文化产业企业高管年薪也是讨论的重要内容，但是目前讨论还处在初级阶段，还没有具体指向的建议。“限不限和如何限”是讨论的重点。

　　记者从国资委和参与此次调研的人士处都获得消息称，此次金融业的高管收入是未来改革的重点。

　　“现在讨论的焦点是金融业和非金融业是否需要进行区分，以及限不限高和如何限高的问题。”

　　记者了解到，在参与收入分配体制改革总体方案制定有关工作的过程中，各方多次和国资委分配局进行沟通，探讨管理央企高管薪酬的可能性和可行性。因为有丰富的经验，在管理央企收入的问题上，国资委发表的意见更多一些。

　　国资委认为对央企高端的收入限高一事的工作已经做得比较完整。而天文数字的高薪在金融系统，银行和保险行业出现较多。而这并非国资委的监管范围。

　　而在金融领域中，有能力进行调控的是国有商业银行。国有商业银行是指由国家(财政部、中央汇金公司)直接管控的商业银行。目前主要有：中国工商银行(4.11,0.02,0.49%)、中国农业银行(2.74,0.00,0.00%)、中国银行(2.91,0.01,0.34%)、中国建设银行(4.85,0.00,0.00%)、交通银行(4.74,0.01,0.21%)共5家。

　　五大行高管的薪酬还受到相关行政部门统计水平的限制，而股份制银行的高管年薪不受限制。股份制银行平安银行(20.19,0.06,0.30%)2012年上市高管前三名高管薪酬总额为1958万元。农业银行这一数据为277万元，交通银行为221万元，工商银行293万元，建设银行281万元，中国银行818万元。

　　据了解，除了银行业，保险业和文化产业企业高管年薪也是讨论的重要内容，但是目前讨论还处在初级阶段，还没有具体指向的建议。“限不限和如何限”是讨论的重点。

　　由于央企和国企的发展面临着国内和国际的竞争，因此对高管收入限高一事，对企业竞争力的影响是讨论的顾忌因素之一。

　　央企内部薪酬差距将减小

　　着力提高基层员工的收入，主要是指一线工人、劳务派遣工等。就具体的法律法规的名称，目前还没有确定。

　　在高管限高的同时，提高基层员工的收入也在进行之中。

　　《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》中显示，将缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。

　　3月份，记者向人社部高层求证，是否制定央企高管薪酬管理方面的具体意见时，该人士并没有明确表态，只是说，“我们目前的工作重点是提高一线职工的收入。”

　　这一行动中，人社部将与总工会进行配合。

　　“今后各地方人大需要制定与收入分配改革方案相关的细则，我们各级工会还将督促当地人大机构推进这些细则的出台，最终目的是提高基层员工的收入。”全国总工会一位行业分会的负责人向记者表示。

　　上述总工会人士同时指出，着力提高基层员工的收入，主要是指一线工人、劳务派遣工等。就具体的法律法规的名称，该人士表示，目前还没有确定。

　　据了解，在落实提高基层员工收入方面，今后将通过法律手段，对工人工作进行定额和定时，其中包括“要规定工资收入的形成方式和增长的比例”。

　　上述人士表示，各级工会的做法将是“希望督促各级人大出台有关提高一线职工收入的细则并确定日程”。据透露，全国总工会今后将在《意见》的基础上，推进形成一部有关工资形成的规定，长远规划是，条例将通过人大法工委，具有法律效力。

　　国家统计局今年首次公布的基尼系数显示，2012年基尼系数为0.474，表明当前国内居民贫富差距依然较大。按照国际一般标准，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理，0.4以上基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入差距悬殊。

　　来源：中国经营报