摘要:在世界人口走向老龄化和发达国家人口老龄化不断加剧的同时，中国人口老龄化的形势也越来越严峻。而慈溪市作为东部经济较发达地区老龄化问题更加突出。人口老龄化的产生，正是社会进步、经济发展的结果。慈溪市人口转变一般被认为始于新中国成立后。起先是死亡率明显且迅速地下降；然后是到了20世纪70年代初期，由于国家计划生育政策的介入，生育率迅速由高水平转向低生育率水平；再综合慈溪经济的高速发展以及人们生育观念改变等因素，使人口老龄化负担不断增大。人口老龄化的加剧将带来一系列的社会问题。我们既要正确认识中国人口老龄化的形成原因、基本特征、发展趋势以及可能产生的社会经济后果，更要弄清人口老龄化对社会经济运行及可持续发展的影响。唯此，才能提高决策的科学性和可行性，解决好人口老龄化问题，为实施可持续发展战略创造有利的人口环境。通过对慈溪市人口老龄化的形势分析，切实掌握好人口老龄化的特征及其对经济、社会和家庭等各方面的影响，才能解决自身发展存在的不足，从而提出解决人口老龄化问题的相应对策措施。
关键词:人口老龄化养老服务应对措施
一、当前慈溪市人口老龄化现状
近年来，随着人口老龄化社会的快速到来，越来越多的城乡家庭出现“上养四位老人、下养一个孩子”的“四二一”结构。日前,据慈溪市相关部门数据统计显示：慈溪市的人口老龄化问题确实比较严峻，截止2012年年底，慈溪市60周岁以上的老年人口达到21.25万人，占户籍人口数的20.4%，高于宁波1个百分点，高于全国6.1个百分点。按照60岁及以上人口超过10%的国际通行老龄化界定标准，慈溪市已明显进入人口老龄化社会，预计至2015年末，全市老年人口将突破24万，约占户籍人口数的23%；预估至2025年，全市老年人口将突破35万，占户籍人口的近1/3。具体来说人口老龄化有以下三个特点：一是数量多。到2012年12月31日止，全市老龄人口达到了21.25万人，占户籍人口数的20.4%，。二是增长速度快。高于宁波1个百分点，老年人口比上年净增7425人，而且近几年还将以每年3.62%的速度递增，这也让我们感到很大压力。三是高龄化。截至2012年12月31日止，慈溪市80周岁以上的高龄老年人数已经达到33131人，占老年人口总数的15.59%，比上年增加1463人，增长率为4.62%，超过老龄化增长速度。纯老年人家庭(单独居住)的老年人93624人、失能及半失能老年人11815人，分别占老年人口总数的44.06%和5.56%，社会养老压力不断增大。另外，百岁老人也有60余名。养老确已成为一个不容忽视的大问题。银发浪潮快速袭来，如何让老人有保障、有体面、有尊严地生活，应引起各级政府和社会的重视和关注。
进入21世纪,慈溪市已面临着人口老龄化的重大课题。人口老龄化将带来一系列社会问题。健全和发展老年保障事业，是保证社会安宁，解决老有所养的重要举措，需要得到全社会的协助和支持。
二、人口老龄化带来的各种影响
人口老龄化加重家庭负担。现阶段乃至今后一段时间，慈溪市将呈现劳动年龄人口负担由养小为主变为养小与养老并重的现状，即每个家庭要负担抚养照顾一个子女(或二个子女)和四个老人，家庭的负担明显加重。
社会保障和福利费用支出将大幅增长。由于慈溪市老龄人口数量增加，需要社会赡养的老年人越来越多，用于退休职工养老金、老年人口的医疗费用等开支都将迅速上升，致使社会保障和福利费用支出成倍增长。
人口老龄化对劳动力市场影响长远。虽然现阶段慈溪市劳动力供需平衡，但从长远来看，人口老龄化的进程加快必然出现劳动力年龄人口比重下降，从而影响到劳动力的有效供给。
人口老龄化客观上要求发展老龄产业，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。为了满足老年人口日益增长的物质和文化的需要，需要发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、行等各种消费品。
三、积极应对人口老龄化
党的十八大报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。通过整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。来缓解人口老龄化的压力。人口老龄化关系着经济社会、人与自然的和谐发展，因此，应引起社会的普遍关注。现阶段，建议从以下几个方面入手，提前积极应对人口老龄化问题。
2002年4月联合国在西班牙马德里第二届世界老龄大会上，由世界卫生组织向大会提交的一份“积极老龄化”书面建议书，被大会所接受，并写进大会的《政治宣言》和《行动计划》中，成为大会最突出的成果。“积极老龄化”是指人到了老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程。积极老龄化的目的在于使老年人认识到自己在余生中能够发挥在体力、社会、精神方面的潜能，按自己的权利、需求、爱好、能力参与社会，并得到充分的保护、照料和保障。同时也能让老年人能够保持身体健康，提高预期寿命。老年人积极参与社会活动，不仅能继续为社会做出贡献，而且还能保障生活质量，提高生活水平。我们必须认真学习积极老龄化的思想和理论观点，深刻理解、正确把握积极老龄化的丰富内涵和政策框架，树立积极的思想，采取积极的态度，制定积极的政策，实施积极的行动，主动应对人口老龄化面临和新情况，认真解决新形势下出现的新问题，全面落实科学发展观，积极促进慈溪市老龄事业的发展。
(一)、要加强人口老龄化的宣传教育工作。世界卫生组织指出：为了积极老龄化运动，所有的相关的责任人，都应该通过在政治舞台、教育部门、公共论坛和新闻媒体，如广播和电视节目的对话、讨论和争论来阐明和普及“积极老龄化”的概念，从而使人们走出旧的传统人口老龄化思想认识的误区，树立积极老龄化的新观念。我们既要看到人口老龄化是社会发展的成就，又要看到它给人类社会带来了严峻的挑战；既要看到老年人过去对社会经济发展所作的贡献，又要看到继续发挥老年人作用的必要性；既要懂得人人都会老的道理，又要理解做好老龄工作关系每一个人切身利益的大事。从而积极主动地支持、实施积极老龄化战略。
(二)、要适应人口老龄化发展的要求，制定与之相配套的政策措施。政策是实施和落实积极老龄化的保证，要围绕健康、参与、保障这三大政策框架支柱，结合我市社会经济发展的实际，制定与之相适应的具体政策。
(三)、要加大对老龄事业的资金投入。贯彻落实积极老龄化，必须有资金作保障。政府要根据老龄化发展的实际和慈溪市的经济发展水平，把资金列入财政计划，并做到逐年有所增长，建立财政资金保障机制。同时要拓宽资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。加强对老龄发展资金的管理，做到专款专用，防止资金挪作它用，以保障实施人口老龄化事业发展的战略需要。
四、加快社会保障体系建设和经济的发展
建设完善的社会保障体系，是从根本上解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，大力推广城乡医疗救助制度。在建设社会主义新农村的形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，积极推进农村养老保险制度的试点工作。在全市基本建立起符合实际、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会性保障体系。确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到妥善解决。
未来的10—15年是我国劳动力总量持续增长的人口红利期，从现在至2030年人口老龄化高峰到来之前，是我国应对人口老龄化挑战的关键准备期，也是仅有的战略机遇期。尤其是对于贯彻落实第“十一.五”发展规划是非常重要的。慈溪市要充分认识和把握老龄化社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会、推进和谐社会建设和实现社会主义现代化的总体发展战略。制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，使慈溪市经济做到又好又快的发展，为应对人口老龄化做好各项准备。
五、调整产业结构，大力发展老龄产业
人是要消费的，不同年龄的人群，对产品和服务的需求是不一样的。随着人口老龄化的发展，客观要求社会产品生产和社会服务与之相适应。因而也要求社会调整产业和产品结构，发展老龄产业和涉老服务业，这是应对人口老龄化、满足庞大老年人群需求、促进经济社会的协调和可持续发展的重要内容。我们必须在探索和发展老龄产业的实践中，进一步提高对发展老龄产业和涉老服务业重要性的认识。
重视老龄产业的发展，制订政策，提出发展规划和目标。老龄产业和老龄服务业是项新产业。要在认识上加以重视，既要积极发展，又要稳步推进，切实加强领导和管理。政府应尽快制定发展老龄产业、老龄服务业的法律法规，使老龄产业和老龄服务业在发展过程中有一个总的指导可以遵循。同时各级相关部门在制定、落实和检查社会经济发展计划和规划时，应将老龄产业和老龄服务业作为其中的一项重要内容。有关部门在制定投资计划、安排投资项目时，要逐渐加大对老龄产业特别是老龄服务业的投入，积极推动老龄产业和老龄服务业的不断形成和健康发展。
形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。通过财政投入、信贷支持、在税收、投资、营销和流通等方面给予老龄产业和老龄服务业以必要的优惠政策。鼓励国外机构和个人参与老龄产业和老龄服务业的发展。由工商部门或成立专门行业协会，制定老龄产业和老年服务业的专业化标准，在专门的老龄服务部门实行持证上岗制度，并建立定期的岗位培训制度。设立老龄产业和老龄服务业发展基金，专门用于老龄产业和老龄服务业的培育和发展。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要。
加强老龄产业和老龄服务业的舆论宣传，培育老年市场，引导老年消费。重视老年人的需求结构和需求层次，进行合理的市场划分，不断开发简单方便富有人性化的新产品和新的服务项目，以适应老年人的需求，引导老龄产业和老龄服务业的发展。要更新产业观念，特别是企业家要从社会全局和长远的利益，发展的角度来认识老龄产业和老龄服务业的极端重要性，克服急功近利只顾眼前利益的思想。加大对老龄产业和老龄服务业信息化建设和舆论宣传，提高全社会成员对发展老龄产业和老龄服务业重要性、必要性、紧迫性的了解和认识，增强政府、企业、社会以及消费者参与发展老龄产业和老龄服务业的积极性。尊重老年人的消费习惯，帮助老年人形成科学的消费理念，采取一些更贴近老年人实际的宣传、促销方式，帮助老年人获得更多的真实有用的信息，引导老年人对产品和服务的消费需求，以刺激老龄产业和老龄服务业市场。
六、高度重视老龄人才资源的开发和利用
老龄人是过去、现在和未来的桥梁，老龄人群蕴藏着经验、技能和智慧，老龄人是慈溪市的一个重要人力资源，是一支不可忽视的重要力量，对社会经济的发展具有重要的作用。我们必须高度重视老龄人在社会经济发展的重要作用，大力挖掘、开发、利用老龄人群中的人力资源，最大限度地发挥老龄人在构建和谐社会。
劳动创造价值，劳动也是人的基本需求，老龄人在身体健康的情况下，渴望继续工作，参加社会公共事务。在老龄人这个特殊的人群里，有相当多的是学识渊博，经验丰富，事业有成的专业人才。同时，鼓励、支持老龄人参与社会事务，既为社会创造了财富，减少社会对老龄人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要贡献，也是对老龄人群社会价值的尊重，消除部分老年人的“失落感”、“孤独感”，有利于老年人的身心健康和健康长寿。
科学的发展观就是坚持统筹区域、统筹城乡、统筹经济社会、统筹春和自然的协调，统筹国内发展与对外开放。就是坚持全面、协调、可持续的发展。就是要让一切劳动、知识、技术、管理资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我们应尽快将老龄人才资源的开发摆上应有的位置，尽快论证并出台老龄人才资源开发的政策和措施，为老年人才资源的开发铺路架桥。一是要把老年人才开发作为战略性课题，纳入慈溪全市整个人才开发的规划，摆上议事日程，统一部署和与组织实施。把开发老年人才资源纳入社会可持续发展的框架之内，变消极养老为积极的养老，促进社会的可持续发展。二是要尽早制定开发老年人才资源的战略目标，要根据中老年才的情况，编制老年人才开发实施计划，确定指导思想、基本原则、基本政策、基本途径、配置方向和领域等。三是要尽快实施老年人才资源的工作计划，要将老年人才开发同社会经济发展计划统一起来，在坚持经济增长的同时，在解决中青年人才和下岗人员就业的同时，认真考虑老年人才资源的开发利用问题。四是要实施积极协调的开发战略，想方设法拓展让老年人才施展才华的工作空间。对那些学业扎实，经验丰富的老年人才，要采取积极措施帮助提高身体素质、心里素质、思想道德和文化科学素质，不断更新知识，以适应市场经济发展需要，提高参与社会的能力。
要加强老年人才资源开发的组织领导，尽快建立起各个层面上的老年人才市场及有关信息库，不断建立并逐步完善有关的工作机制，积极探讨老年人才开发的措施和办法。老年人才资源开发，是迎接人口老龄化挑战的积极对策。我们要以十六大以来，党和国家的路线方针政策为指导，进一步加强对老年人才资源开发的组织领导，尽快尽早建立起运转有效的老年人才开发的工作机制。一是强化和完善老龄工作体系，形成能够真正发挥老年人才潜能的良性运行机制。二是赋予老龄工作机构组织、协调各方面管理职能、服务职能，使其成为政府解决老龄问题的参谋和助手。规范各种老年民间组织，疏通其指导老年人才发挥作用的渠道。三是建立和巩固有利于老年人才资源开发的社会保障体系，从实际出发制定具体的社会政策，支持和鼓励老年人才参与社会经济发展，减少和消除医疗保障、福利保障、劳动报酬、家庭环境中等可能影响老年人才资源开发的消极因素，最大限度地调动老年人才投身社会经济建设的积极性。
七、积极发展养老服务业。
一方面应适度发展公共养老的福利设施。应不断增加投入，进一步改善我区福利院、老年公寓等养老机构设施的条件，同时结合打造精品社区建设，配套完善适合老年人的文化、卫生、日间照料等服务功能，逐步提高居养水平，并发挥示范作用。另一方面要顺应老年人物质、文化消费等方面的需求发展老龄服务业。多层次、多渠道筹集发展老龄服务业的资金，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，积极发展福利性公共养老设施。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务机制，并按政府主导、社会化运作的原则，推动建立形式多样、覆盖广泛的社区居家养老服务网络和服务模式。
总而言之，应对人口老龄化问题是个系统工程，最关键是需要经济发展的硬支撑。因此发展经济仍是我们的首要任务。随着经济实力的提升，逐步发展养老基础硬件设施，完善和健全社会保障服务体系，提高老年人的生活保障水平，加强宣传教育，促使全社会都能够树立关心老人、服务老人的观念，让老年人都老有所依，老有所养，幸福安康。
浙江省慈溪市人力资源和社会保障局 陶建明
