各位委员，同志们：
我受中国人民政治协商会议第十届慈溪市委员会常务委员会的委托，向大会报告二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协十届二次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极建言献策。一年来，收到提案400件，经审查，1件提案作并案处理后，共立案383件，其中各民主党派、工商联、有关人民团体、界别、委组集体提案37件，占9.7%，委员提案346件，占90.3%，委员参与率达82.4%以上。上述提案交由89家单位办理，其中，主办单位55家。交由政府系统主办的提案356件，占92.95%；交由党委部门、群团组织等非政府系统主办的提案27件，占7.05%。截止去年底，所有立案提案已全部办复。根据各承办单位填报的情况统计，提案所提问题已经解决或基本解决的A类90件，占23.5%；提案所提问题部分解决或已列入计划逐步解决的B类246件，占64.2%；提案所提问题因条件所限近期尚不能解决的C类42件，占11.0%；提案所提建议留作参考的D类5件，占1.3%，A类和B类占了87.7%，说明提案总体质量较高。提案者对所有提案办理的意见作了反馈，从反馈意见看，委员对382件提案办理表示满意或基本满意，其中对办理工作满意的364件，占95.04%，基本满意的18件，占4.7%；对办理结果满意的335件，占87.47%，基本满意的47件，占12.27%。一件不满意提案，通过再办理程序，最终委员对提案办理工作表示满意，对办理结果也表示基本满意。此外，对未立案的16件意见建议，作为委员来信或转化为社情民意信息进行了处理。总体来看，去年各承办单位办理工作卓有成效，委员对办理工作和办理结果的满意度较高。
在经济建设方面，围绕全面实施“四换工程”、推动科技和经济紧密结合、强化创新驱动，助推慈溪经济转型发展、加快农业现代化建设、增加农村集体经济收入、应对金融风险等问题，委员们纷纷建言，为有关部门出台政策措施提供了有益参考。如毛群谊等委员提出的关于重视和支持中心城区都市型工业发展的建议、范华表等委员提出的关于推动我市物流业发展的建议，相关内容都已被市政府及有关部门吸纳到《关于鼓励文化商务区总部经济发展的补充政策意见》和《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见(试行)》等政策文件中；无党派人士界提出的《关于进一步加强我市农田水利建设的建议》，为市政府制定相关政策提供了参考。
在政治建设方面，围绕推进社会主义民主政治建设、法制建设、加强民族宗教工作、贯彻落实侨务政策等问题，委员们提出了许多意见建议，各承办单位认真研究吸纳。如胡玉峰委员提出的《关于积极提升网络舆情应对能力，逐步形成良性网络环境的建议》、陈晓蓉委员提出的《关于合理减少村级行政职能，留存村民自主管理空间的建议》、释宗立委员提出的《关于取消五磊山风景区门票，维护信众合法权益，促进和谐社会的建议》等提案，都紧紧围绕我市政治建设建言献策，有力推动了相关工作落实。
在文化建设方面，围绕社会主义核心价值体系建设、文化产业发展等方面的问题，委员们从不同角度提出建议，为有关部门的政策制定提供了参考。如民建慈溪市基层委员会提出的《关于进一步增强我市公共文化服务能力的建议》；陈伟芳和施珍等委员提出的关于加快创建慈溪文化创意产业园等提案，市政府在制订《慈溪市人民政府关于加快文化产业发展若干政策的意见》过程中予以了吸纳。
在社会建设方面，围绕改善社会保障、食品安全、劳动就业、教育现代化、医药卫生、住房保障、交通出行等诸多民生问题，委员们积极建言，相关提案受到了市委市政府的高度重视，促进了一些重点、难点问题的解决。如针对孙雪漫、曹建波等委员提出的创新构建我市食品安全长效机制的建议，市食品药品监管局高度重视，制定出台了《2013年慈溪市食品安全整治专项行动方案》，推进了相关工作落实；针对陈彩霞委员提出的《关于建立农产品检测战略联盟体系的建议》，市农业局抓紧调研，研究制定相关政策，切实抓好相关建议的落实工作，目前，检测联盟体系已经建成投用。针对陈亚敏等委员提出的关于推进我市养老服务体系建设、提升居家养老服务品质等方面的提案，市政府出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》；针对民盟慈溪市基层委员会提出的《关于完善我市城乡居民合作医疗保障制度的建议》和其他委员提出的有关加大农村卫生院扶持力度的提案，市政府出台了《慈溪市村级基层医疗机构基本药物制度实施方案》，进一步促进了我市医药卫生事业的健康发展。
在生态文明建设方面，围绕提升宜居环境、加快可持续发展等核心议题，委员们具体就生态建设、环境保护、节能减排、建设节约型社会等方面提出提案，为市委、市政府有关部门制定和完善相关政策措施开阔了思路。如：关于加强水环境建设和治理、加强市级骨干河道监管的若干建议，部分内容已被市委市政府采纳，吸收到《2013年度全市“河长制”扩面提升工程实施意见》之中。高骊莲、方若波等委员提出的关于加快公交车、出租车、物流车“油改气”的建议和其他委员提出的关于加大我市大气污染整治力度，推进生态环境建设等提案，相关内容在市政府《关于进一步加强机动车排气污染防治工作的意见》中予以了体现。
二
市政协十届二次会议以来，市政协常委会以提高提案质量为着眼点，以增强提案办理实效为落脚点，以创新服务形式为切入点，以“四化”建设为着力点，立足围绕中心、推进办理、讲究质量，提案工作取得了新的成绩。
(一)夯实工作基础，切实提高提案质量。一是增强协商民主理念。通过各种途径，向全体政协委员传达好“十八大”报告提出的“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”的要求，充分激发委员主体作用，鼓励委员利用民主协商作为公共参与的一种重要形式，注重吸纳民意，提高提案的代表性、广泛性和务实性。二是注重引导示范。组织召开不同层面的座谈会、情况通报会等，不断拓宽委员知情明政渠道，夯实提案工作基础；及时向政府部门征集当年工作重点和调研课题，汇编成提案线索提供给委员；引导委员借助政务公开和提案工作网络平台了解和掌握实情。三是重点鼓励集体提案。积极探索党派、团体知情明政的方式方法，做好针对集体提案的引导和服务工作。各专委会创新与党派团体联系制度，安排形式多样的调研、视察和对口联系等活动，为党派、团体知情明政提供服务。在确定重点提案、评选表彰等方面，优先考虑集体提案。四是严把立案标准。严格按照《政协慈溪市委员会提案工作实施办法》的有关规定，执行初审、复审和会审的提案“三审”制度。对符合条件的予以立案；对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案；对不适合作为提案的坚决不予立案。
(二)强化提案督办，切实增强办理实效。一是加强与督查部门的联系与合作。密切联系党委、政府督查部门，理顺和完善“提、办、督”三方协商沟通机制，提高提案工作的透明度和委员的参与度，从不同层面推动提案落到实处。二是加强跟踪督办。由市政协分管提案工作的领导带队，对住建局、交通局、财政局、公安局等提案办理大户进行了走访，发现情况及时进行协调处理；对十届一次会议重点提案的落实情况进行了“回头看”活动，并将收集到的意见汇总，以建议案的形式上报市政府，使提案工作进一步得到落实。三是完善提案分层次办理机制。继续实施提案预交办工作，听取承办部门的意见，提高提案交办准确率。突出抓好重点提案办理工作。去年经主席会议协商讨论，确定重点提案7件，由市长、分管副市长领办提案并参加专题协商会和协商座谈会，市政协主席、副主席分别督办提案，集中优势资源办好重点提案。四是做好不满意提案再办理工作。重视对不满意提案的跟踪分析，督促承办单位重新办理。去年不满意的提案1件，经协商沟通，已完成再办理工作。
(三)创新服务方式，切实提升工作水平。一是搭建平台，广开言路听民声。在开展党政部门政情工作通报会、城区委员学习日、组织开展专项调研时，邀请相关委员一同参加，在征集提案时提供参考目录，让委员更多了解党政全年工作方向和重心；积极探索利用网络等渠道，吸收社会力量参与提案工作，面向全社会公开征集提案线索，去年共搜集提案线索15条，其中有5条被委员采纳转化为提案。二是强化与承办单位的联系与沟通。通过召开面商会、座谈会、“提”和“办”双方共同协商等形式，建立提案办理协商沟通平台；及时了解办理过程中出现的问题，为办理单位和委员沟通提供条件；提前做好信息搜集和传递的工作，确保提案各方信息对称、办理不走样。三是改进和完善提案办理信息系统。增加了提案办理系统数据处理和综合运用功能，并根据网上实时反馈情况，及时督促办理进度，有效提高了提案办理的信息化水平。四是扩大影响，彰显提案社会效应。去年共选择重要提案编印《提案摘报》8期，引起了市委、市政府的高度重视，市政府主要领导先后两次作了批示；11月中旬，召开全市提案办理工作座谈会，总结提炼先进经验。按照提案工作评选表彰的有关要求，对市政协十届二次会议以来的优秀提案及先进承办单位进行了认真评选，并在大会上给予了表彰。
(四)深化制度建设，切实强化工作机制。一是修改完善提案工作实施办法及细则。依据中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，结合我市政协工作实际情况，修改并完善了《政协慈溪市委员会提案工作实施办法》、《政协慈溪市委员会关于提案审查立案、重点提案产生和督办、提案工作评选表彰的实施细则》。二是建立常委会定期听取提案办理工作情况制度。建立了市政府向市政协常委会定期通报、提案委定期汇报的制度，让委员们及时了解提案办理进展情况，使提案工作更加公开、透明、务实。三是建立常委会议集中评议重点提案制度。拟定市政协常委会议集中评议重点提案实施方案，经主席会议协商讨论通过。去年，在市政协十届八次常委会上，首次尝试了集中评议市政协十届二次会议重点提案办理工作情况，与会常委认真审阅了各承办单位的书面材料，对照要求进行了评议，评议结果汇总后当场公布，有力地促进了提案办理工作。四是健全政协提案工作“四化”建设机制。进一步完善了提案征集、立案审查、承办落实、目标考核等一系列配套制度和措施，积极推进提案工作的制度化、规范化、程序化及信息化建设。
回顾过去，提案工作成效显著。但对照新的历史使命与新的工作目标，提案工作还有很长的路要走，尤其是少数提案缺乏深入调研，所提建议缺乏代表性、操作性，提案反馈不够及时，个别委员履职意识有待强化，履职水平有待提升；少数承办单位与委员沟通协商不够，答复缺乏针对性，落实措施不够具体；对提案办理的督查力度尚需进一步强化，需要我们进一步改进。
三
各位委员、各位同志，2014年是贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的关键之年，我们要在中共慈溪市委领导下，坚持“围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强协商民主工作，充分发挥提案办理协商在推进政协工作、密切联系群众、促进党和政府科学民主决策、实现各界有序政治参与的重要渠道作用，着力在提案内容高质化、运作组织化、办理实效化、服务优质化四个方面下功夫，不断推进提案工作向质量型、落实型、服务型转型，开创提案工作新局面。
(一)进一步提高提案内容高质化水平。一是要积极引导，牢固树立质量意识。进一步提升优秀提案的典范作用，选择部分质量高、效果好的提案在《慈溪政协》上进行刊登，对全体政协委员撰写提案起到有效的示范引导作用；进一步处理好提案数量和质量的关系，既要充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，始终把提高提案质量作为提案工作的立足点。二是要围绕中心，认真选准选好题目。政协委员要根据自身特点和优势，聚焦改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，准确把握市委市政府中心工作，精确定位提案角度。三是要深入调研，力争多出精品提案。要多组织委员参加各种形式的培训、调研、视察和委员小组活动，不断开拓委员的视野，让委员们牢固树立“精品”提案的意识，切实提高提案撰写水平。
(二)进一步提高提案运作组织化水平。一是要充分发挥党派团体提案的典型示范作用。将党派团体提案作为选择重点提案和打造精品提案的重要基础，注重总结推广经验；积极引导党派团体，选择具有全局性、前瞻性、可行性的重大课题开展专题调研和协商议政活动；鼓励党派团体注重研究国外经济环境变化和国内经济运行新情况新问题，多建睿智之言、多献务实之策。二是充分发挥政协各专委会、界别组的专业优势、组织优势、人才优势。着力扩大各专委会、界别组对提案工作的参与面，将专委会和界别组的参政议政、调研视察与提案工作紧密结合起来；进一步提高组织化程度，及时将调研成果、社情民意或委员的真知灼见进行加工、提炼、整合，转化成提案；积极探索对所联系委员撰写提案的指导和质量分析、点评的办法，在实践中形成提案质量分析和评价的科学方法。三是充分发挥政协委员的群体代表性优势。注意听取委员各自领域的多种声音，把最真实、质朴的意见搜集起来，体现协商民主的包容性，代表各自所在的群体，选择最有话语权和较熟悉的角度，提出高质量提案。
(三)进一步提高提案办理实效化水平。一是要更加注重政协、承办单位和提案者三结合的协商办理方式。围绕提高提案工作质量，切实加强提案工作各环节的协商，把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程，协同推进“提、立、办、督”四个方面工作。具体讲就是“提要提到点子上”，提案质量高才有可能办得好；“立要立得标准高”，就是要严格执行立案标准，不搞凡案必立；“办要办得实在处”，就是要将提出的问题落到实处，真正解决问题，推动工作；“督要督在关键时”，就是提案督办要在关键的地方、关键的时间，才能督到位。二是要完善民主评议形式，增强评议的有效性。进一步扩大民主评议对象，推进民主评议的形式内容创新，改进常委会议评议方式，注重评议实效，将评议结果通过适当方式，反馈给市级考核部门，并作为评选提案承办先进单位的依据。三是要把新闻舆论监督与提案工作有机结合起来。进一步加大利用多种新闻媒体宣传提案工作的力度，将提案的民主监督与新闻舆论监督结合起来。充分发挥网络优势，就提案所反映的社会热点、难点问题与公众交流互动；对重点提案的提出和办理过程进行即时性、全程性、综合性报道，提升市民对提案工作的认知，形成市民、新闻舆论对提案工作的多角度监督。
(四)进一步提高服务工作优质化水平。一是要适当前移服务。充分发挥提案委员会组织联络、督促检查、协调服务的作用，提前介入提案形成、提案审查立案和提案办理等环节，加强与提案者和承办单位的沟通和联系，做好协调、督促与信息反馈工作。二是要完善提、办交流平台。组织好交办会、协商会等各类会议，多给“提”、“办”双方提供面对面、零距离座谈的机会，有效促进双方在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题，实现“提”、“办”双方的良性互动。三是要不断加强对提案工作的宣传力度。加快研究在新形势下提案工作的新特点，不断探索做好提案工作的新思路、新方法、新途径，要进一步加强同新闻媒体单位的密切合作，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动，扩大政协提案的社会影响力，以取得全社会的关心和支持。
各位委员，同志们！政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，同心同德，凝心聚力，开拓创新，充分发挥提案在履行人民政协职能中的重要作用，为建设品质之城幸福家园做出应有的贡献。
