浙江省慈溪市，以工业经济闻名于全国，多次入围中国县域经济百强县前三甲，是民营经济最活跃的地区之一，平均不到4户中就有1户是经商办企业的；但许多人并不知道，慈溪还是个农业强市，区区68万亩耕地面积之上，2013年创造了71亿元的农业总产值，农村居民人均纯收入高达22702元。

　　近期，在浙江省首次对82个县市区的农业现代化发展水平综合评价中，慈溪傲立榜首。在刚刚公布的国家现代农业示范区建设水平检测评价报告中，慈溪市农业现代化水平排名靠前，成为首批率先进入基本实现农业现代化阶段的示范区之一。慈溪的实践，生动地诠释了：工业经济强市，农业也能大有作为！

　　“有了成片生产和规模经营，生产主体才有用武之地”

　　对农业而言，没有一定的规模，就谈不上一定的效益，更谈不上现代农业。慈溪土地十分分散，且人均耕地占有量不及半亩，千家万户的小生产，自然效益难出，机械化难以落地。只有解决了规模这一瓶颈，现代农业才能脱颖而出。

　　民营经济在慈溪的快速发展，大量农民洗脚上田，谁来种地、土地如何流转的难题随之而来。1999年之后，“鼓励土地经营权流转，推进土地规模经营”摆上了慈溪市委、市政府的重要议题，慈溪开始出台扶持政策，鼓励土地流转，并在全市范围内建立土地流转服务机构。

　　中介组织的设立，让原先土地流转中存在的主体脱节、信息不对称、交易成本高等难题迎刃而解，还为土地的成片规模流转创造条件。

　　不再捆绑于土地的农民，有了这一站式服务的交易平台，自然愿意交出手中的经营权，效果立竿见影，不久后的2002年，慈溪土地流转当即柳暗花明，当年新增6万亩，比上年竟翻了六番，此后几年更是平稳增长。

　　“土地流转能在慈溪顺利推进的另一原因，是其农业产业结构的调整。”分管该项工作的慈溪市农业局副局长段明权说，慈溪地势低洼，原是棉花产区，后因效益不高，转型以发展出口创汇蔬菜为主。

　　段明权认为，千家万户的小生产，难以应对瞬息万变的大市场，在现代农业发展中，慈溪的外向型农业必须建立稳定可靠的生产基地，只有有了成片生产和规模经营，生产主体才能有用武之地，原材料供应和产品质量才能得以保证。

　　这土地流转中的规模瓶颈到底如何破解？根据产业规划，慈溪决定采用项目带动的方式，开发一片，流转一片，逐步引导土地向精英农民、家庭农场、合作社集中。这中间，政府则做好农田基础设施的改善工作，为土地流转打下基础。

　　据介绍，近年来慈溪每年要投入约700万元，各乡镇再出台配套扶持政策，重点鼓励农户委托流转和延长土地流转期限，有效破解无序流转和流转期限过短问题。统计数据显示，目前慈溪全市土地流转面积已达34.84万亩，占家庭承包面积的64.5%，通过项目开发促进的超过一半以上，200亩经营规模以上总面积逾20万亩。

　　针对多数农户要求自行种植的地区，慈溪则创造性地开展“四统一”型的规模经营，即以统一布局、供种、管理和销售的方式，进行标准化生产，在不流转土地的情况下，可实现土地规模经营。如此一来，既减少了劳动成本，又保证了农产品质量安全。去年，全市“四统一”型经营面积达到3.5万多亩。

　　慈溪的另一个“宝库”就是丰富的海涂资源，在利用好现有土地的同时，慈溪向海要地。记者看到，在东北沿海区域，新围垦的10万余亩土地一望无垠，作为现代农业开发区主平台，这里可利用农业用地达7.3万亩，全部规划为粮食生产功能后备区。

　　据了解，该开发区计划总投资60余亿元，目前已引进11家国内外实力型企业，通过几年努力，这里将建成集现代优质农产品种植基地、优质畜牧养殖基地、农业高新技术研发和培训基地、农业观光基地、种子种苗基地于一体的农业科技生态园。

　　“全产业链合作将龙头企业的作用发挥得淋漓尽致”

　　在现代农业发展中，与规模经营相辅相成的是主体的培育。产业结构调整后，慈溪以发展出口创汇蔬菜为主，那么到底谁来种地？这中间，农业龙头企业起到了举足轻重的作用，以“产销联盟”的方式，企业带动着主体发展。

　　采访中记者了解到，慈溪的这些农业龙头企业多从事蔬菜加工，产品以出口为主。数据显示，330家的农业加工企业，直接带动市内外农户30万户，联接基地37万亩，农产品加工转化率高达67%，年产值上亿元的龙头企业就有12家。

　　“这就是慈溪所特有的全产业链合作，将农业龙头企业的作用发挥得淋漓尽致。”慈溪市农业局局长周国爱说，目前慈溪较为普遍的为“1+3”产销联盟，即通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户”，以及“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”，将生产、加工、销售相结合。“简而言之，农民只管种地，销售不用愁。”

　　海通公司就是这中间的佼佼者。这家前身为小小冷冻厂的公司，经过20年的发展，最终一跃成为浙江省内最大的蔬菜出口企业。如今公司下属14个加盟农场，产品主要出口日本、美国等地。

　　加盟农场与企业为何种关系？海通公司副总经理毛培成介绍，加盟农场必须统一按照要求种植生产，由企业免费提供技术服务，等到成熟时，再以合同价格收购、销售加盟农场的全部农产品。如此一来，既保证了企业原材料的质量安全，又能让农户吃下定心丸，结果就是能带动土地的大规模流转。

　　“这就是通过利益分配机制市场化，抱团发展带来的直接好处！”宝绿蔬菜专业合作社理事长沈忠宝深有感悟地说，24岁就成为农产品经纪人的他，在收售蔬菜的过程中，深刻认识到“散户不抱团难以闯市场”的客观局限，也看到了规模经营带来的直接效益。

　　2003年，沈忠宝吸纳社员156个，创办了合作社，经营土地4650亩，年销售蔬菜达到2.1万吨。除此之外，习惯自己耕作的附近农户，只要按照合作社的要求标准种植，在农产品抽检合格后，也都可交予合作社回收统一销售。

　　凭借良好口碑和品牌打造，从沈忠宝合作社出去的农产品都能卖个好价钱，而且销路一点不愁。谈及这一模式，沈忠宝说：“合作社加农户，关键就是可以脱离种植环节，全身心地发展市场营销和品牌打造，农民能干的事绝不争利，农民干不了的事，合作社带着农民干。”

　　正是在市场化基因的催生以及龙头企业的带动下，作为今年初才开始进入大众视野的家庭农场，在慈溪却蔚然成风。早在2001年，该市就注册成立了首家家庭农场，直到现在，这一数据已飙升至1116家，成为各地发展家庭农场的范本地区。

　　周国爱介绍，为致力于市场化运作，做深现代农业产业经营，目前慈溪正探索组建农民专业合作社联合社和联合经济合作社，积极推进农村土地合作、农业产销合作、资金保险互助合作、村级集体经济股份合作为框架的农村合作经济体制创新改革。

　　“两只手互相配合，才能相得益彰”

　　如今在慈溪当地有一条“中横线”，因横穿慈溪中部而得名，沿着该线驱车前行，两侧所见之处尽是蔬菜基地，纵横有致，巍然壮阔。

　　在分管农业的副市长王娇俐看来，土地的规模流转促成了集聚集约生产，将政策、服务、资金、人才、管理等资源集聚于此，以多元化服务优化发展环境，财政实现“四两拨千斤”，这是政府有形的手；同时，投资较大的、科技含量较高的、市场情况复杂的交由龙头企业去做，再通过合作社、家庭农场等将农民联结起来，这是市场无形的手。王娇俐形象地说：“两只手互相配合，才能相得益彰。”

　　那么，政府有形的手，到底如何体现？

　　慈溪对政策性支农资金投入，每年保持在6亿元以上，单政策性农业保险一项，险种就已达16个，并在浙江省内率先推行南美白对虾疫病政策性互助保险工作，建立农户小额贷款信用担保体系，在保责任余额达到1.43亿余元。

　　基层农业公共服务中心建设是一大亮点。在慈溪19个乡镇街道中，拥有农业的17个已全部完成建设。除农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管这三项基本职能外，根据各地实际和农民需求，中心还能提供农产品销售、土地流转、农村金融、农田水利、气象等农业公共服务。农民在家门口即可享受到一条龙、一站式服务。

　　农业的专业化、社会化服务体系，可以弥补家庭经营规模小、功能弱的缺陷，是传统农业走向现代农业的必经之路，对慈溪而言，更是如此。作为全市粮食生产功能区内15家专业合作组织之一，龙山镇迎丰农机服务合作社就能提供水稻种植全程化服务，按照标价计算，若农户采用全套服务，可节约一半左右的成本。

　　外向型的现代精品农业，已倒逼农产品的质量安全成为慈溪现代精品农业的生命线。为此，慈溪在生产、加工、销售三个环节中，建立市、镇、企业、基地全覆盖的农产品质量检验检测网络，在浙江省内首创检测资源战略联盟体系，即将市农业局、出入境检验检疫局和5家企业实验室联盟，实行检测资源共享，政府只需购买服务，以提高农产品定量检测覆盖面。

　　百尺竿头如何更进一步？王娇俐介绍，今后慈溪将大力推动工业化、城镇化、信息化建设，通过现代农业园区和粮食生产功能区建设，不断推进农业现代化发展，在提升现代农业层次中实现农民增收；并将探索农村合作经济体制创新改革，组建农村合作经济联合会，破解“三农”发展中一家一户解决不了、解决不好的瓶颈问题。 (载于2014年9月17日《农民日报》)