关键词：“一把手”抓经济工作
报告原文：坚定发展信心不动摇，坚持稳中求进总基调，落实“一把手”抓经济工作责任，加强经济运行监测应对，牢牢把握经济工作主动权，不断巩固经济中高速增长基础。
解读：俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，党政“一把手”作为“领头雁”，在领导班子中担负着总揽全局、统一指挥的全面责任，在领导工作中处于核心与主导地位。经济建设在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中是中心，抓经济工作，是党政“一把手”责无旁贷的第一要务。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是慈溪发展弯道超车、爬坡过坎的关键时期，在中国经济从高速增长“换挡”到中高速增长的经济发展新常态下，各地各经济部门“一把手”要进一步强化抓经济工作的责任意识，立足当前全力以赴稳增长，发挥好标杆示范作用，站位前沿、靠前指挥，坚持亲自抓经济工作，定期研究经济形势，综合采取针对性措施，切实加大对经济工作领导力度。
党政“一把手”作为第一责任人，要担负起牵头抓总的责任，加强组织领导、强化责任担当，形成抓经济、促发展的工作氛围，提升工作班子在推动经济发展方面的战斗力；要解放思想、凝聚共识、形成合力，抓好项目建设、转型升级等工作，加强经济运行监测应对，努力防范化解企业资金链、金融和房地产领域风险，并针对发展中遇到的实际问题出台促进经济平稳发展的实施意见；既要稳经济，也要稳信心，动员加强服务企业力度，促进经济增长保持在合理区间。(记者陈鹏)
关键词：“亲”“清”政商关系
报告原文：要着眼构建“亲”“清”政商关系，坚持亲商、安商、富商，积极作为、靠前服务，千方百计帮助企业排忧解难，不遗余力支持企业发展。
解读：今年3月，习近平总书记指出，要构建新型政商关系，关键就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
亲距离，清品行。“亲”“清”政商关系，“亲”是目的，“清”是规范。政府的重要职能就是提供公共服务，各级领导干部是公共服务领域的排头兵，只有积极与民营企业家沟通交流，才能了解企业实际情况，更好地为企业排忧解难，激发企业家活力。所谓“清”，是在亲近企业、服务企业的过程中保持清廉底线，是以清廉的姿态更好地“亲”近企业，若只为“清”而不“亲”，则是本末倒置。
无论是“亲”还是“清”，其最终目的和根本落脚点，是更好地服务企业、助力发展。领导干部和民营企业家相近而亲是政府和市场两手合力以激发经济活力的前提，只有“亲”近企业、走进企业，才能真正了解企业发展中遇到的困难和问题，更精准、更有针对性地做好服务企业工作；领导干部和民营企业家清廉交往是政府和市场两手合力发挥作用的保障，只有在服务企业的过程中保持“清”廉，才能不抱私心、不忘初心，更合理、更公正地为企业做好服务工作，真正赢得企业家的信任。(记者陈鹏)
关键词：工业立市实业兴市
报告原文：坚持工业立市、实业兴市不动摇，积极抢抓“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，把发展智能经济作为主攻方向，构建创新产业为引领、现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为主导的现代产业新体系。
解读：未来五年，慈溪将以信息化、服务化、融合化、绿色化为主要方向，坚持工业立市、实业兴市，推进经济增长方式转型、增长动力升级，再创民营经济发展新优势，推进“创富”时代向“创强”时代迈进。
所谓工业立市、实业兴市，就是回归实体经济。未来五年，慈溪将全力提升制造业核心竞争力。
一方面，以质量为先，立足我市制造业基础优势，通过运用“四新”经济、“互联网+”等发展理念激发产业活力，推进传统产业转型升级，构建智能家电、高端机械基础件、汽车及关键零部件三大优势产业生态圈。大力引进互联网领军企业，提升慈溪家电技术创新体系，接轨国际国内先进工业设计制造理念，推动传统家电向智能家电、健康家电、个性家电、时尚家电转型，以优化供给来创造需求，打造具有智能化、差异化特征的小家电智造基地。提升机械基础件产业发展水平，聚焦高端轴承、模具、密封件等重点领域，推进智能化、数字化改造，打造一批具有国际先进水平的拳头产品和知名品牌。大力发展汽车及零部件产业，加强与主机厂新产品同步研发的创新能力建设，推进零部件产品向总成化、系统化和模块化方向发展，打造龙头企业引领、细分领域集聚的汽车及零部件产业生态圈。
另一方面，大力培育发展战略性新兴产业。聚焦智能装备、新材料、生命健康三大战略性产业，组织实施重大科技专项和产业化项目，打造形成支撑未来发展的新支柱产业。智能装备产业重点发展机器人、智能化基础制造与成套装备等，推进智能装备全产业链建设。新材料产业重点加快关键技术研发突破，推进石墨烯、高性能磁性材料、高性能功能性纤维等领域发展。生命健康产业以中科院慈溪医工所为依托，着力引进一批重大项目，推动医疗器械、新型运动器材、生物医药等领域发展。五年后，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%以上。
与此同时，慈溪将实施“互联网+”引领工程、智能制造推进工程、企业创新培育工程、开放融合带动工程等制造业核心竞争力提升四大工程。(记者何晨薇)
关键词：金融生态
报告原文：依法严厉打击恶意逃废债，加强政银企互动合作，构建良好金融生态。
解读：当前，我市金融业生态环境建设形势较为复杂，全市金融业生态、金融业发展面临严峻考验。2015年12月，市政府正式制定出台《慈溪市金融生态环境建设实施方案》，进一步推动信用环境、金融生态和担保体系建设，加强金融业规范自律，加快不良资产处置，促进金融与经济社会良性互动和协调健康发展。
健全守信激励失信惩戒机制，营造良好诚信氛围。联合公安、法院等司法部门加大对逃废债行为打击力度，通过多种手段，对有典型意义的逃废债行为进行打击，维护金融机构权益，提升政府公信力。深入推进银行业联合维权、打击逃废债工作，持续做好逃废债企业(个人)黑名单收集、公示工作，落实对列入黑名单企业(个人)的制裁措施，提高失信成本，改善优化全市金融生态和信用环境。
同时，我市积极畅通与政策性银行沟通渠道，建立完善良好的合作机制，市政府已分别与国开行宁波分行、农发行宁波分行签订战略合作协议。根据政策，对银行、担保机构进行考核奖励。鼓励金融机构创新金融产品、加大资金投放、优化资源配置、开展融资担保，支持和推动我市经济社会持续健康发展。(记者景锦)
关键词：智能制造
报告原文：大力发展智能制造。坚持高端化、智能化、集群化、融合化发展方向，深入实施“四换三名”工程，强化科技创新支撑能力，联动推进标准、质量、品牌建设，全面提升工业经济竞争力。
解读：顺应“互联网+”“工业4.0”“中国制造2025”等战略发展方向，未来五年，慈溪制造将以建设互联网工业强市为新起点，加速迈向智能化。
总体上，以智能化为发展导向，通过实施创新驱动，推动本市工业与信息技术深度融合，深化智能技术在制造全流程和全产业链的集成应用，加快发展基于自动化、数字化、网络化的智能制造。同时，依托“互联网+”推动发展模式变革，推动物联网、大数据在制造领域的集成应用，以国内外智能制造先进水平为标杆，推动智能制造核心技术攻关和产品装备研发，建立自主安全可控的智能制造产业体系，促进慈溪制造从传统制造向智能制造的模式转换。
从产业发展看，未来五年集聚发展智能家电和智能装备两大行业。智能家电产业展示慈溪工业新形象，发挥国家级家电产业基地的优势，重点聚焦“方便快捷、经济实用、美观时尚、性能好、品质好”等互联网时代智能家电的发展方向，创建“互联网+家电”产业创新战略联盟，围绕产品智能化发展方向，重点发展节能智能型和网络化的家用、商用电器；在产业拓展上，重点开展产业链上下游合作，引导企业围绕数字化、网络化、智能化开发智能家电终端产品。同时，着力推进智能装备产业发展，做好机器换人“以市场换产业”的文章，引进培育一批智能装备龙头企业，推进智能装备全产业链建设。通过全面推进自动化改造，积极推动慈溪市智能装备企业发展。重点发展与慈溪产业关联度紧密的机械、家电、纺织服装等领域自动化(智能化)成套装备、生产线以及应用于装配、焊接、喷涂、打磨、上下料、搬运、包装等领域的智能机械和工业机器人，为智能制造推广应用提供支撑。
从智能产业发展区域看，观海卫将积极打造智能家电集聚区。全面实施“互联网+”行动计划，以信息化和智能化改造提升传统制造业，建设创新型智能家电产业基地。重点发展节能智能冰箱洗衣机、节能智能电源连接器、特色智能小家电以及与家电相关的电子信息等“补链型”产业。(记者何晨薇)
关键词：环杭州湾创新中心
报告原文：以更宽视野、更大力度、更高水平加快建设环杭州湾创新中心，整合集聚优质创新要素，努力在创客文化培育、创新项目引进、创意产业发展、创新成果转化等方面取得更大突破，建成投用中科院两大合作平台、宁波大学科技学院等重点项目，积极引进高水平科研院所，打造创新发展主引擎，引领全市产业转型升级。
解读：着重围绕打造慈溪“二次创业”大平台、转型升级先行区、创意文化集聚区、创新创业主阵地的目标，承担教育科研机构和创新人才集聚，创新成果转化，创客类企业项目扶持培育，风投、创投等投融资机构引进集聚等职能，引领全市新产业、新业态、新模式发展，使之成为慈溪转型升级先行区、创新创业主阵地，力争建设成为环杭州湾乃至全省创业创新要素集聚重要功能区。
今后一个时期，环创中心要以规划优化调整为重要手段着力提升区域城市建设水平，围绕环杭州湾创新中心的发展定位，以区域概念性规划以及创新中心建设的路径研究成果为基础，加快区域内外原城市板块之间规划的对接、优化与调整。
要以产城互动相融为重要手段着力提升区域城市产业水平，以“一镇、三街、五城”为引领，发展信息服务、文化创意、金融、科技、教育、健康服务、总部经济等新产业、新业态、新商业模式，基本形成宁波大数据云基地、繁花创意产业园、生命健康产业园、跨境电商园等一批城市产业园中园，并发挥“上林英才”创业园人才集聚规模效应。要以创客文化打造为重要手段着力提升区域人文环境水平，在传承围垦、移民、青瓷、慈孝“四大地域文化”、发挥文化公建群作用、建设城市文化客厅的基础上，凝练成富有时代特征的创客文化，营造线上线下结合的“息壤小镇”氛围。
关键词：创新发展 人才引领
报告原文：把创新发展基点放在人才引领上，坚持引进和培育并举、高端领军人才和紧缺实用人才并重，大力实施“上林英才”“上林工匠”“上林名家”等系列人才工程，创新体制机制，出台人才新政，设立人才基金，优化服务保障，营造良好人才生态，让人才愿意来、留得下、发展好。
解读：人才兴则慈溪兴，人才强则慈溪强。创新驱动实质上就是人才引领创新，重视人才就是重视我市未来的发展。我市在更高水平上全面建成小康社会、建设长三角区域性中心城市，需要深入实施人才优先开发战略，聚力打造人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“上林智谷”，持续优化人才供给质量和效益。
突出筑巢引凤，强化人才创业创新的平台支撑。大力推进上林英才“链式”平台建设，创建“千人计划”高端装备制造专业园，鼓励以社会力量为主体构建多元化、市场化“众创空间”，发挥好平台集聚虹吸效应。
坚持引进和培育并举、高端和基础并重，优化创业创新人才队伍建设。实施“上林英才”计划、“泛上林英才”计划、“上林慈商”计划、“上林工匠”计划、“上林名家”计划、“上林创客”计划、“上林后备”计划、“上林雁归”计划和“上林+”计划等系列人才工程，以更大力度引进集聚高端人才、制造“工匠”、“创客”人才和各类亟需紧缺人才。
深化人才发展体制机制改革和人才政策创新，结合“十三五”人才发展规划，制订出台慈溪人才发展新政策，提升人才政策统筹度、精准度，最大限度激发人才创业创新创造活力。同时，细化以住房保障、家庭保障、医疗保障和“店小二”式服务为主要内容的人才“4H”服务，推动设立人才引导基金，加快构建“最懂人才心思”的人才生态圈。(记者鲁奕呈鲁企望)
关键词：资本市场
报告原文：大力推进企业组织结构变革，鼓励引导企业利用多层次资本市场，完成股份制改造200家，上市、挂牌30家。
解读：2016年9月，市政府制定出台《慈溪市推动企业利用多层次资本市场三年行动计划》。《计划》提出，通过三年的努力，力争新增企业IPO申报20家，新三板挂牌30家，宁波股权交易中心挂牌130家，股份制改造200家，直接融资200亿元，滚动建立每年50家挂牌上市后备企业队伍。
《计划》确定，根据我市重点产业培育发展导向，建立分层次、分类别、分梯队的挂牌上市企业后备资源库，优选一批符合国家产业政策、科技含量高、成长性好、商业模式新、产业带动力强、有利于区域转型升级的企业进入后备资源库。
加快企业股份制改造，各地每年确定拟股改企业名单，相关职能部门强化工作指导和股改服务，鼓励并引导各类中介机构、投资机构深度参与企业股改。
推动企业多渠道、多形式挂牌上市。支持各类符合条件的企业在境内主板、中小板、创业板，境外交易所上市和在新三板、宁波股权交易中心挂牌；鼓励拟挂牌上市企业与上市公司开展合作联合、兼并重组，通过股权置换、资产注入等方式实现间接挂牌上市。
促进上市公司发展。鼓励上市公司通过增发、配股、公司债等形式积极实施再融资，引导和鼓励上市公司将再融资资金主要投向市内；支持上市公司参与设立并购基金，通过兼并收购做大做强，推动上市公司资产重组，促进资源优化配置，实现低成本扩张。积极发展其他直接融资。鼓励企业引入创投、战略性投资等股权投资；积极引进和培育各类股权投资机构，设立发展产业引导基金、股权投资基金等多元化投资基金；积极开展企业债券融资，鼓励企业通过发行短期融资券、中期票据等募集发展所需资金，改善企业资本结构；规范发展依托互联网的直接融资方式。
关键词：供给侧改革
报告原文：围绕供给侧结构性改革主线，以推动经济转型为着力点，以全国中小城市综合改革、省县域经济体制综合改革为统领，深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取重大改革试点，为创新发展提供更有效的制度供给。
解读：未来五年，慈溪将致力于率先在资源市场化配置、政府职能转变等重点领域和关键环节改革上取得实质性突破，统筹推进经济体制、城乡发展体系、社会事业体系、社会治理体系等各领域改革，构建更具比较优势的体制机制，激发各类市场主体创新创业活力，加快释放改革红利，为推动创新转型发展提供制度保障。
加快转变政府职能。一方面，深化简政放权改革，侧重政府绩效管理和机构职责整合，深化“四张清单一张网”制度，推进网上审批，清理规范涉企行政事业性收费。另一方面，深化公共财政体制改革，推动财政预算体系改革，健全政府非税收入管理制度和政府债务风险管控机制，加大专项资金清理整合力度，积极谋划适合通过市政收益债券融资的市政基础设施建设项目。
深化资源要素市场化改革。深化产权制度改革，开展新一轮土地承包经营权确权登记颁证，探索推进农村宅基地跨村流转和退出补偿机制，探索构建与国有建设用地产权制度相一致的集体建设用地产权制度；深化村经济合作社股份合作制改革；建立城市存量资源盘活利用机制，加快推进低效用地“二次开发”，盘活存量建设用地空间；推行资源要素差别化定价机制；深化投融资机制改革，推行政府与社会资本合作(PPP)模式，争取创建为省社会资本合作示范县(市)。
健全推动经济转型升级体制机制。深化国资管理体制改革；开展国有企业产权多元化试点；推动民营经济创新发展；建立完善多元化创业投融资服务体系；优化民营企业发展环境和运营模式。
健全城乡一体化发展体制。推进城乡建设管理体制创新，开展市域总体规划修编，建立多规融合统筹协调机制，实现规划有机衔接；建立健全城乡一体的路网、公交网、电网、信息网、供水网、供气网、污水处理网、环境保洁网等基础设施建设与管理体系。推进农村合作经济体制改革，深化农民合作经济组织体系建设，健全市镇两级农合联运行机制。(记者何晨薇)
