图为孙百南作人大常委会工作报告。■摄影 全媒体记者 蒋亚军
各位代表：
我受市十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年，是党的十九大胜利召开之年。市人大常委会在中共慈溪市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕全力建设创新活力之城美丽幸福慈溪，同心协力、苦干实干、创新有为，实现了本届人大工作的良好开局。共举行常委会会议11次、主任会议21次，听取和审议专项工作报告12项，作出决议、决定13项，组织执法检查和代表视察16次，任免国家机关工作人员109人次，开展宪法宣誓5次47人次，有效履行了宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥了地方国家权力机关的重要作用。
一、贯彻新发展理念，推动经济稳中向好
牢牢把握高质量发展这一根本要求，认真审议、决定事关我市长远发展的重大事项，推动我市经济发展更健康更可持续。
积极助推经济高质量发展。常委会高度关注全市经济发展态势，听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，强调要正确认识当前经济发展形势，坚持“工业立市、实业兴市”不动摇，大力振兴实体经济，筑牢稳健增长基础；加强诚信体系建设，加快修复金融生态；推进改革创新试点，多层次精准服务企业，不断提高发展质量和效益，努力保持经济持续健康发展的良好势头。节能降耗是转变经济发展方式的重要抓手。组织开展专项工作评议，通过评议动员、专题调研、召开评议大会、专项工作满意度测评、市政府负责人表态发言等环节和形式，形成评议意见交市政府研究处理并跟踪落实，督促政府突出重点领域，严控项目准入，调整产业结构，强化技改帮扶，促进经济绿色发展、可持续发展。为夯实创新驱动发展基础，开展全民科学素质行动计划纲要实施情况调研，建议政府扎实推进科技教育、传播与普及，不断增强全社会、各领域创新能力，促进发展动力变革。
不断促进“三农”发展。发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。常委会听取和审议村级集体经济发展情况报告，建议政府加强组织建设，强化“三资”管理，优化政策措施，拓宽增收渠道，不断壮大村级集体经济。推进镇级农事服务中心建设是深化农业供给侧结构性改革的重要载体。专题听取汇报，强调要健全运行管理机制，整合优化服务资源，加强农业社会化服务。市政府积极回应，及时出台关于加强镇级农事服务中心建设的指导意见，更好地促进农民增收、农业增效。推动农业机械化是提升农业综合生产能力的有力支撑。加强对农机工作的监督，提出了推进“机器换人”、提升服务水平、强化安全监管、确保要素供给等意见建议，努力提高农机对农业产业发展的贡献率。发展生态农业是推进质量兴农的重要途径。组织代表专题视察，督促政府解决好工作中存在的突出问题，增强农业可持续发展能力。
努力推动财政规范透明。盯牢政府“钱袋子”，出台常委会预算审查监督办法，修订关于加强镇级财政管理监督工作的指导意见，提高全口径预决算审查监督水平。认真审议决算、预算执行、预算调整报告，审查批准2016年市本级财政决算和2017年预算调整，督促政府细化预算编制，严格预算执行，优化支出结构，规范监督管理，不断提高财政资金使用绩效。强化部门预算监督，对水利、文广两个部门的预算实行大会重点审查和闭会期间重点监督，推动部门预算管理科学化、精细化。支持审计部门依法审计，听取和审议审计工作报告，主任会议专题研究上年度审计查出问题整改情况，推动政府出台审计结果运用管理办法，整改问题70个，实际收缴、审核扣减各类资金8700余万元。关注政府债务管理，听取和审议相关工作报告，审查批准债务限额和地方债务预算调整方案，要求政府优化债务结构，完善监管机制，切实防范财政金融风险。加强对政府投资建设项目计划和执行的监督，推进重点工程、重点项目顺利实施。根据情况变化，及时批准调整三千万元以上政府投资项目和房屋征迁计划。
二、坚持以人为本，持续增进民生福祉
突出问题导向，切实加强对民生领域热点、难点、焦点问题的监督，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体市民。
推进社会事业发展。教育是促进人的全面发展和社会全面进步的基础。常委会听取和审议义务教育优质均衡发展情况报告，提出要合理布局教育资源，强化经费投入保障，提升教师队伍素质，统筹兼顾公民办教育协调发展，努力办好人民满意教育。市政府高度重视，及时落实，特别是加大了乡村、名特优和特殊教育教师支持力度，加快了城区义务教育段学校规划建设。弱势群体共享全面建成小康社会成果一直是我们人大关注的重点。组织开展精神卫生法执法检查，强调要创新提升服务理念，健全救治救助制度，重视人才队伍建设，保障患者合法权益，维护和增进人民群众身心健康。视察残疾人康复工程推进情况，要求政府着力解决服务网络、专业人才、康复设施等问题，努力实现残疾人“人人享有康复服务”。关注越窑遗址保护和申遗，建议要完善保护长效机制，深化申遗工作内涵，促进青瓷文化的传承和发扬。去年，上林湖越窑国家考古遗址公园顺利获得国家文物局授牌。
保障人民群众利益。交通出行是现阶段社会反映强烈的问题。主任会议专题听取交通基础设施规划建设情况汇报，开展公共交通发展调研，针对存在问题，形成工作建议书交市政府研究落实，督促政府积极向上争取沪嘉甬高铁落地，加快推进胜陆公路等重点交通工程建设，不断完善市镇村三级路网，大力发展公共交通，着力改善市民出行环境。粮食是保民生、促发展的重要战略物资。组织代表视察粮食工作，提出要发展粮食产业经济、统筹布局仓储设施、全面落实应急措施等意见建议，切实保障粮食安全。为推动燃气惠民，视察天然气管网建设运行情况，建议政府进一步理顺体制机制，扩大管道覆盖面，提升企业服务质量，满足群众用气需求。加强城区防洪排涝工作监督，促进政府完善工作体系，强化工程监管，加快推进骨干河道建设，提高我市防洪减灾能力。关注低保扩面工作，组织开展专题调研，提出意见建议，推动相关工作落实。
促进生活品质提升。科学的规划是提高城市宜居水平的重要保障。常委会听取和审议城乡规划实施情况报告，审查批准中心城区近期建设规划(2016-2020)、山下省级历史文化名村保护规划，要求政府提高规划编制、管理、实施和执法水平，充分发挥规划在提升城市品质、增强发展后劲中的积极作用。城市设计是塑造城市特色、指导区块建设的基础。听取新城河游憩商务区城市设计方案汇报，指出要突出区块城市核心地位，做到特色与区域环境协调，景观与水利功能统一，设计与实际操作兼顾，真正打造有品质、有吸引力的城市核心区。创建国家卫生城市是改善人居环境的重要抓手。组织代表专题视察，推动政府加大工作投入，完善管理机制，破解难点问题，成功创建成国家卫生城市。
三、关注生态文明，共同建设美丽慈溪
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持之以恒推进生态文明建设，努力满足人民日益增长的优美生态环境需要。
突出抓好决议执行监督。为推动执行落实好本届人大一次会议作出的关于进一步加强水污染防治的决议，常委会综合运用会议审议、代表视察、专题调研等方式，开展跟踪监督。注重发挥规划引领指导作用，要求市政府根据决议制定五年规划。通过审查，原则同意水污染防治五年规划(2017-2021)，并提出了细化目标任务、突出工作重点、强化要素保障等意见建议，确保规划不折不扣得到落实。重点加强对污水处理厂提标扩容、企业排污“门户管理”、“污水零直排区”创建等工作的监督，推动了相关工作的开展和落实。市政府及有关职能部门加强组织领导，精心编制五年规划，认真落实年度任务，依法加强水环境监管，实现了决议执行的良好开局。
坚决打好劣V类水剿灭战。彻底剿灭劣V类水是推进生态文明建设的内在要求。根据省、宁波市统一部署，上下联动开展剿灭劣V类水工作专项监督。其间，听取工作汇报，组织代表视察，分批定期督查重点水质断面、小微水体剿劣情况，督促政府强化源头管控，突出河岸同治，注重生态修复，全力打好劣V类水剿灭战。为巩固剿劣工作成果，就“五水共治”工作情况开展专题询问。部分常委会委员和代表分别就河长制实施、市域污水收集处理、农村生活污水治理等向有关职能部门提出询问，并将询问情况形成审议意见交市政府研究处理，推动政府综合运用多种治水手段，落实责任，创新机制，强势推进，顺利完成剿劣任务，水环境质量得到进一步改善。
着力推进自然资源保护利用。水是基础性自然资源和战略性经济资源。根据市委要求，围绕水资源保护和利用，常委会组织调研组，历时近三个月，深入部门和基层，广泛听取意见，研究对策措施，提出五方面十六项建议，供市委决策参考。组织开展饮用水水源保护代表视察，建议政府控制保护区农业生产，规范沿山开发和休闲观光活动，确保水源水质安全。实施废弃矿山治理是消除地质危害、推进矿地综合利用的重要举措。听取和审议专项工作报告，提出了因地制宜、综合施策、“治”“用”结合、强化监管等意见建议。市政府高度重视，开展规范矿产资源开发利用和打击非法开采矿产资源专项行动，及时解决匡堰九龙寺等废弃矿山垃圾倾倒问题，加快乌山治理后重新利用，严厉打击越界治理和私采滥挖，促进了矿产资源的合理开发和利用。
四、聚焦法治建设，促进社会和谐稳定
坚持把深化依法治国实践作为重要任务，督促“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。
围绕依法行政加强监督。“最多跑一次”改革是加强政府自身改革的再深化再推进。常委会与省、宁波市人大联动开展专项监督，听取工作汇报，组织视察督察，针对存在的突出问题，指出要狠抓措施落实，优化群众办事流程；打通信息孤岛，强化改革信息化建设；加大宣传力度，提高群众和企业知晓度，推动33个部门公布“最多跑一次”事项1093项，占政务服务事项的95%。审议依法行政情况报告，要求政府进一步增强依法行政意识，严格规范公正文明执法，提升依法治理的能力和水平。规范性文件备案审查工作迈上新台阶，依托代表履职服务平台全面实行网上报备审查，去年市政府报送规范性文件13件，受理公民审查申请1件，努力维护法制统一。
围绕公正司法加强监督。基本解决“执行难”是提升司法公信力的内在要求。常委会听取和审议专项工作报告，组织代表督查夜间执行专项行动，强调要扎实推进综合治理，完善协作网络建设，切实增强执行工作威慑力，维护胜诉当事人合法权益，推动全市整治恶意逃废债专项行动深入开展，执行工作环境不断改善，执行效果进一步增强。坚持以推动发挥法律监督机关职能为抓手，专题听取检察院法律监督工作汇报，出台关于加强检察监督意见办理工作的意见，落实检察监督意见和回复向人大报备制度，形成人大监督和检察监督合力，努力维护司法公正。关注法官检察官员额制改革，听取工作情况汇报，督促“两院”落实司法责任，强化分类管理，提高保障水平，提升司法体制改革效果。严格司法机关重大工作情况报告制度，共登记司法机关报送的重要工作和重大事项159项。组织代表旁听庭审24次183人次。
围绕社会治理加强监督。高度关注十九大召开等关键时间节点的社会治安稳定，组织开展治安管理处罚法执法检查，听取执法检查意见研究处理情况报告，并进行满意度测评。督促公安部门在提升执法质量、破解执法难题、健全防控体系上下功夫，促进社会治安持续好转。禁毒工作关乎民族兴衰存亡。专题听取工作汇报，强调要深化宣教效果，加大打击力度，强化帮教措施，推动禁毒工作开展。民族团结是发展进步的基石。听取民族工作情况汇报，就基层基础不够扎实、管理服务难度增大等问题，提出意见建议，促进各民族交往交流交融。去年，常委会还组织代表视察社区矫正工作，开展流动人口服务分类管理调研，进一步推动了相关工作的落实。
五、发挥代表作用，做实人大工作基础
尊重代表主体地位，进一步加强代表工作，把扩大代表参与、发挥代表作用贯穿于各项工作之中，不断夯实履职的民意基础。
加强代表履职保障。突出做好代表培训，召开初任代表培训会，组织代表履职能力提升轮训班，举办宪法和人大制度理论、治安管理处罚法、精神卫生法专题讲座，努力增强代表履职意识和能力。加强代表履职管理，制定代表履职管理暂行办法和积分制管理办法，强化了代表履职激励和约束。在市委的领导下，就实施民生实事项目人大代表票决制作出决定，出台实施办法，动员代表积极参与项目征集和初定，为大会审议票决打下基础。主动搞好服务，积极为在慈的省、宁波市人大代表依法履职创造条件。根据代表变动情况，依法补选和缺额选举市人大代表9名。
发挥代表桥梁纽带作用。密切与代表的联系，坚持邀请代表参加执法检查、工作评议、专题询问和视察调研活动，列席常委会会议，主动听取意见建议。动员市、镇两级代表巡查督查“剿灭劣V类水”308次1813人次，提出整改意见222条次，推动解决剿劣工作中的突出问题。开展“大脚板走一线、小分队破难题”主题活动，发动代表为“最多跑一次”改革建言献策，共收集意见建议145条次。组织百名人大代表参与“千名社会人士评行风”活动，着力打通“中梗阻”，提升机关干部执行力。密切代表与人民群众的联系，积极稳妥推进两站一平台建设，做到规范化建设、常态化运作，引导代表积极履职、反映民意、交流工作。一年来，代表进站活动977人次，解决群众反映问题311个次。
认真督办代表建议。市十七届人大一次会议受理的283件建议和闭会期间代表提交的2件建议，均在法定期限内办结并答复代表。其中解决或基本解决的占23.3%，部分解决或列入计划解决的占58.7%。在听取和审议政府建议办理情况报告的基础上，建议督办工作重点抓好三个方面。一是强化重点建议督办。坚持重点建议市长领办、主任督办制度，通过召开座谈会、上门督办、听取专题汇报等形式，着力推动重点建议落到实处。二是加强办理大户督办。赴12个建议办理大户上门督办，及时跟踪办理进度，逐件了解办理情况，强调实际问题解决，督促建议按时办结。三是完善网上办理机制。更新代表议案建议网上办理系统，较好地实现了从建议提出到意见反馈的全程网上流转、查询和监督，提高了建议办理工作透明度，增强了办理工作实效。
六、加强自身建设，提高依法履职能力
常委会牢牢把握新形势下人大工作的政治方向和履职特点，出台关于加强自身建设的决定，努力提升履职能力和全市人大工作水平。加强思想作风建设。认真组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持在党的领导下依法行使职权，始终保持人大工作的正确方向。不断改进调查研究工作，组织各类调研27次，完成调查报告24篇，努力促进成果转化。发挥信访在人大工作中的独特作用，受理群众来信71件次，来电来访150余人次，常委会领导批办、督办13件次，均已按时办结。加强履职规范化建设。制定特定问题调查暂行办法等制度规范9项，常委会履职制度更加健全。建立常委会与“一府两院”联席会议制度，召开年度重点工作对接会，交流工作，形成共识。重视人大理论研究和新闻宣传工作，完成人大工作理论研究会换届，出台人大信息工作考核及奖励办法，为人民代表大会制度理论和实践创新提供智力支撑。推动工作创新。建立常委会审议意见及监督落实“清单制”“销号制”，开展重点议题审议意见研究处理情况满意度测评，探索以现场召开主任会议形式研究专项工作，进一步增强了监督的针对性和实效性。加强镇、街道人大联系指导。全面推行召开半年度镇人代会，积极开展市、镇两级人大联动，推广基层经验，鼓励探索创新，较好地实现了全市人大工作的整体推进。各位代表！常委会一年来工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力、辛勤工作，“一府两院”和镇、街道人大积极协同、密切配合，全市广大干部群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
与此同时，我们也深刻认识到，对照新时代新要求和党的十九大的重大决策部署，常委会的工作还存在差距和不足，主要是：人大监督方式、方法还需不断创新，监督的刚性、针对性、实效性还需增强；代表的履职有待进一步强化，建议的质量和办理的解决率有待提高；常委会自身建设需不断加强，全市人大工作合力需进一步增强。对此，我们将在今后的工作中认真研究改进。
各位代表！2018年是全面贯彻落实党的十九大和市第十四次党代会精神的重要一年，是改革开放40周年，也是慈溪撤县设市30周年。在这关键的时间节点，常委会要在中共慈溪市委的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委十四届三次全会总体部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持以人民为中心的发展理念，着眼服务大局，关注社会民生，强化民主法治，展现新作为、扛起新担当、实施新举措，为开启新时代创新活力之城美丽幸福慈溪建设新征程，高水平全面建成小康社会提供有力支撑。
根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下三方面工作：
一要切实加强依法监督，监督实效有新增强。坚持问题导向、目标导向，着力加强对党委政府所需、改革所向、民心所盼的重大问题的监督。聚焦发展大局，更加重视经济发展质量。深刻认识高质量发展的重大意义，依法监督国民经济和社会发展计划执行，审查决定政府投资建设项目安排和调整，听取和审议农业供给侧结构性改革等专项工作报告，以及经济新动能培育、现代农业园区开发建设情况汇报，开展“十三五”规划中期评估监督，推进商品市场物流园区开发建设、留学生回乡就业创业、规范化农机合作社建设和农田水利工作。聚焦财政运行，更加重视公共财政建设。以推动公共财政全面规范、公开透明为出发点和落脚点，依法做好财政预决算的审查监督，加强对民生实事项目实施、政府性债务管理和审计查出问题整改落实情况监督，开展政府资产特定问题调查。聚焦城乡建设，更加重视城市品质提升。牢牢把握市民对居住环境的新要求，审议城乡规划实施情况，组织开展缓解中心城区停车难专项工作评议，积极助推新城河区块一期改造工程、交通基础设施和新农村建设。聚焦民心民利，更加重视保障改善民生。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，开展食品安全法执法检查、安全生产管理专题询问和学前教育专项工作评议，听取和审议计划生育专项工作报告，以及广播电视事业发展汇报，重点关注殡葬管理、档案信息化、科博文化中心和青瓷文化传承园运行情况。聚焦生态文明，更加重视污染防治工作。坚持把生态建设和环境保护作为履职重点，坚定不移地推动水污染防治决议的贯彻执行，听取和审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展固体废物污染环境防治执法检查。聚焦法治建设，更加重视社会和谐稳定。积极回应人民群众对公平正义的新期待，开展劳动争议调解仲裁法执法检查，听取和审议网络诈骗预防惩治、“七五”普法工作中期评估报告，以及法院“三大机制”建设、公证工作汇报，加强检务服务保障、刑法贯彻落实情况监督。扎实做好规范性文件备案审查和信访工作。
二要彰显代表履职作为，代表工作有新突破。始终坚持代表工作的基础地位，以“两联系一发挥”为主线，积极创造条件，充分发挥代表主体作用。深化代表履职素养的培育。继续做好市人大代表轮训，组织代表参加常委会学法，提高代表履职能力。深化代表参与精准监督、有效监督的渠道拓展。坚持重要情况通报会和旁听法院庭审，邀请代表参加常委会的各项活动，建立民生实事项目代表分组监督制度，增强代表履职责任感。强化代表建议办理，推行代表建议会前合议和反馈合议制，加强建议办理制度化建设，加大常委会领导、相关工作机构和代表参与督办力度，增强督办工作合力，推动问题得到解决。深化代表履职平台的搭建。深入推进两站一平台建设，完善群众反映意见的分流处理反馈机制，研究出台密切人大代表与人民群众联系的意见，发挥代表桥梁纽带作用。深化代表履职机制的创设。严格落实代表履职管理和积分制管理办法，建立健全代表履职管理档案，开展履职情况评价和向选民述职工作，提升代表履职实效。
三要不断强化自身建设，履职能力有新提高。坚持将政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”“四个自信”，更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。根据上级要求，设立人大法制内务司法和财政经济专门委员会，充分发挥各工作机构及其议事委员会、财经工作咨询组作用，着力抓好机关干部队伍建设，不断提高参谋助手能力和服务保障水平。坚持和完善常委会与“一府两院”联席会议制度，加强沟通，增进了解，促进工作。加强与各镇、街道人大的联系和指导，总结推广基层人大依法履职的经验和做法，提升全市人大工作整体合力。积极开展人大工作前瞻性研究，为人大工作创新发展提供有力支撑。拓展人大新闻宣传工作的广度和深度，注重运用“互联网+”新媒体新技术，切实增强社会效果和影响力。
各位代表！新时代开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实担当、积极作为，为全力推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设而努力奋斗！
