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慈溪市人民法院工作报告
2018年2月4日在慈溪市第十七届人民代表大会第二次会议上 慈溪市人民法院院长 夏文俊
2018-02-12 09:32   稿源:慈溪新闻网-慈溪日报

图为夏文俊作市人民法院工作报告。■摄影 全媒体记者 陈邦强

  各位代表:

  现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2017年,市法院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下,在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握司法为民、公正司法主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力打造有公信、有口碑、有业绩、有担当的“四有”法院,各项工作取得新进展,为创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供了有力的司法服务和保障。全年新收各类案件35167件,同比上升28.37%,办结33699件,同比上升21.28%,收结案均居宁波法院第二,全省前十,主要办案质效指标继续位居宁波和全省法院前列。

  一、围绕审判本职工作,我们尽责担当,以扎实的司法业绩彰显公平正义

  牢牢抓住审判工作主业,依法公正高效审理各类案件,努力通过公正审判营造安全稳定的社会环境、诚信有序的营商环境和公平正义的法治环境。

  宽严相济惩治犯罪。新收刑事案件1856件,审结1871件,同比分别下降10.62%和9.79%,判处罪犯2817人,其中判处五年以上有期徒刑98人。维护人民群众生命财产安全,审结故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等犯罪990件1243人。净化社会风气,培植文明城市良好根基,审结涉黄、赌、毒犯罪241件390人。维护经济金融秩序,审结非法吸收公众存款、信用卡诈骗等犯罪33件63人。保护“绿水青山”、促进绿色发展,审结破坏生态资源犯罪25件39人。践行法治反腐,审结贪污贿赂等职务犯罪2件2人。贯彻宽严相济刑事政策,判处缓刑、管制等982人。依法保障被告人辩护权,可能判处三年以上有期徒刑案件的律师辩护率达到100%。加大对性侵未成年人罪犯的惩戒力度,通过信息公开、禁止与受害人接触等方式,织密保护未成年人的法律之网。坚持“温情审判、花季护航”,加强对未成年被告人的法庭教育、心理疏导和司法关爱,培育守法意识,未成年人犯罪案件数同比下降24%。

  妥善化解民商纠纷。新收民商事案件17419件,审结17001件,同比分别上升8.5%和3.81%。关注社会稳定,维护公民合法权益,审结婚姻家庭、财产权属、人身损害赔偿等案件4816件。关注经济发展,维护市场秩序,审结买卖、承揽、建设工程等合同案件9896件。关注创业创新,保护智力成果,审结著作权、商标权等知识产权案件341件。崇尚以和为贵,加大调解力度,全年通过诉讼调解、人民调解、特邀调解等方式化解纠纷3270件,民事案件可调撤率91.91%,诉前纠纷化解率21.79%,居宁波法院第一。

  监督促进依法行政。新收行政诉讼案件103件,同比增加24%,审结85件,同比减少6.6%。致力于行政争议的实质性化解,通过诉前沟通、案外疏导等方式,促成原告撤诉31件,占行政诉讼结案总数的36.5%。强化对行政行为的司法监督,判决撤销行政行为、履行法定职责等10件,有力保障了行政相对人合法权益。依法助推违法建筑拆除、环境污染整治、公共秩序维护等行政管理行为,共审查行政非诉案件881件,准予执行率100%。推动行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率75.4%,高于宁波全市平均水平20个百分点。积极拓展司法与行政良性互动,通过召开府院联席会议、发送司法建议、专项分析研判等多种途径,为推动法治政府建言献策。

  二、围绕执行破难目标,我们全力以赴,以坚定的决心信念捍卫胜诉权益

  认真贯彻上级法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的决策部署,下定决心攻坚克难,切实满足人民群众对执行工作的需求与期待。全年新收执行案件14389件,执结13335件,同比分别上升73.57%和60%。执行到位金额36亿元,同比增长一倍;实际执行率72.38%,同比增加40个百分点;执行标的到位率61.65%,同比增加29个百分点。

  执行工作力度持续加码。市委市政府联合下发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》,推动形成破解执行难合力,以此为契机,执行工作力度不断加大。强化执行威慑、惩戒,在执行中共处罚款2008人、拘留325人,违法制裁率17.82%,同比增加12个百分点。依法将15155条被执行人信息纳入征信系统,将4404人列入全国法院失信被执行人名单库。严厉打击拒执行为,移送刑事侦查5件8人,有4人被追究刑事责任。加强人财物查控力度,坚持24小时执行备勤,在市公安局协助下,抓获逃避被执行人467人。利用“总对总”“点对点”银行存款查控系统,以及与国土、车管部门建立的查控协作机制,构建财产查控过滤网,全年共核查财产线索近20万条。更加注重财产保全,前移查控节点,严防债务人转移财产,共保全案件1494件,约为2016年度的5倍,累计冻结款项4300余万元、查封房产3043处。

  执行工作举措推陈出新。优化硬件配套,升级完善执行服务大厅,实现集约化执行接待、一站式服务。建成并启用执行指挥中心,增强对执行工作的宏观管理和应急处置能力。提升软件水平,创新司法评估拍卖机制,推行以招投标方式确定鉴定、评估机构,提高财产处置效率,委托评估拍卖变卖天数31.53天,同比减少44.38天,居宁波法院第一,共计为当事人节约评估、鉴定费84.41万元。实行悬赏执行,广泛借助群众力量查人找物,共发布悬赏公告41份,执行到位42.77万元,“执行悬赏线索在线举报平台”入选浙江法院信息化应用十大微创新项目。与市公安局联合成立“司法拘留所社会矛盾化解室”,协作开展执行帮教劝导,成功化解案件52件,执行到位330余万元,相关经验在浙江法院和公安司法拘留社会矛盾化解工作现场会上介绍推广。加大宣传力度,拍摄执行题材微电影、开展执行现场直播、拓展失信曝光媒介和范围,召开打击拒执行为新闻发布会,对失信行为形成有力震慑。

  执行规范程度不断提高。加强对选择性执行、消极执行、乱执行等不规范行为的监督整治。严格规范终结本次执行程序,建立要件式管理和动态监管制度,终本率同比减少40个百分点。建立终本案件“回头看”机制,由专人定期实行网络财产筛查,及时恢复执行2432件,执行到位13.33亿元。完善“一人一案一账号”执行案款管理,彻底解决了部分入账执行款与执行案件不对应问题。践行“阳光执行”理念,强化执行流程和执行信息公开,倒逼执行行为规范。

  三、围绕全市中心工作,我们主动作为,以精准的服务保障助力发展大局

  依法精准服务企业。积极落实“四服四促”精准服务企业工作部署,制定出台相关实施细则。院领导班子带头、全院干警参与,累计走访企业100余次,助力企业规范经营行为,降低法律风险。开展“依法精准服务企业法官与你同行”主题活动,坚持差异化处置各类涉企案件。重视知识产权保护,创建“知识产权司法服务研究实践基地”,为创新驱动发展和振兴实体经济构建诚信有序的法治环境。

  维护良好金融秩序。着力通过司法保护金融安全,组织召开金融司法工作座谈会,听取辖区各银行对金融审判执行工作的意见和建议。出台司法服务保障构建良好金融生态的十项措施,在案件快立快审快执和提高金融债权受偿率方面下大力气。开展为期2个月的“夏日风暴”金融案件专项执行行动,期间强制腾房101次、拘留73人、执行到位4.15亿元,有力打击了金融逃废债的嚣张气焰,一些债务人迫于压力主动履行债务。积极稳妥处置“僵尸企业”,加大破产审判力度,完善执转破衔接机制,坚持分类处置,确保有序退出。积极落实“大脚板走一线、小分队破难题”部署,注重兼顾产业导向,推进不良资产处置及合理利用,为我市降低不良率尽力尽责,全年司法网拍涉金融案件资产50亿余元,恒元悦城“玖号花园”项目以12亿元的价格成交,创浙江司法网拍成交额最高纪录。

  营造安全守法环境。以高度的政治责任感贯彻落实党的十九大等重大会议维稳安保工作部署,全力化解涉诉信访、排查风险隐患、强化舆情导控,圆满完成平安护航任务。加大生态环境司法保护力度,出台措施服务保障我市“全面剿灭劣V类水”工作。培育全民守法意识,积极落实“谁执法谁普法”责任制,开展普法授课26次,发布各类法制宣传报道508篇,被最高法院评为在司法新闻宣传中做出突出成绩的人民法院。为预防校园伤害现象,参与共建青少年法治教育中心,积极开展“关爱明天、普法先行”法制宣传进校园活动。把握群众利用自媒体获取信息的特点,注重通过微信等新媒体传播法治文化,官方微信公众号荣获浙江省政法微信排行榜法院系统十强。

  四、围绕司法为民宗旨,我们倾心倾力,以多元的司法服务满足群众期待

  推进“三大机制”建设,不断丰富便民举措。以“大立案”为抓手,切实减轻群众“诉累”。开展司法领域“最多跑一次”改革,大力推进网上立案,共立案11574件,网上立案率65.31%。推动延伸立案,在庵东司法所设立便民诉讼服务点,缓解杭州湾新区群众诉讼不便难题。以“大服务”为抓手,深入践行为民理念。对窗口服务提档升级,优化功能布局,增设便民设备,建立青年干警导诉制,打造一站式诉讼服务中心,全面提升窗口服务水平。改建门岗用房,增设当事人等侯区,设置律师通道,配置智能文件中转柜,为来院群众提供更多便利。以“大调解”为抓手,全力化解矛盾纠纷。构建更加完善的多元纠纷解决机制,打造“1+N+N”特色调解模式,与市司法局签订《全面深化诉调执法服务协作协议》,积极探索公证参与执行制度,稳步推开律师调解工作,我市被省高院、省司法厅确定为律师调解示范点。

  全面深化阳光司法,不断提升司法公信。持续深化司法公开的广度和深度,拓宽保障当事人知情权的渠道,以公开促公正、树公信。开展常态化“公众开放日”活动,强化门户网站案件信息公开,扎实推进网络庭审直播,构建审判流程、执行信息、裁判文书“三位一体”的办案流程全公开格局。全年直播庭审4075场,居全省法院第一、全国法院第八,获评全国“优秀直播法院”。持续深化陪审员参审,陪审率保持100%。在2017年宁波法院司法透明度测评中,我院取得了第一名的成绩。

  彰显司法人文关怀,不断强化民生保障。关注民生福祉,妥善审理涉民生案件。切实保障人民群众“舌尖上的安全”,助推食品安全县(市、区)创建,判处危害食品药品安全犯罪13件20人。加大民生权益保障,快审快结劳动争议、赡养抚养等民生案件407件,判处拒不支付劳动报酬犯罪14件15人。开展涉民生案件专项执行行动,执结案件2132件,执行到位4550万元。加大对弱势群体的司法保护和救助,成立司法救助委员会,提高救助的规范性和准确性,依法向21名困难当事人发放司法救助金27.7万元。

  五、围绕从严治院要求,我们善作善成,以坚定的改革步伐锻造一流队伍

  切实加强思想作风建设。认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”。深入开展“打通中梗阻、提升执行力”专项活动,强化责任担当。以宁波中院司法巡查为契机,正视自身问题,真抓实改,推动司法能力水平全面提升。坚持抓早抓小、挺纪在前,深入开展纪律作风专项督查,对“三大窗口”、评估拍卖、审判执行等重点环节进行全方位纪律作风督查,发现问题实名通报到人到事。创新监督方式,对员额法官开展家信、家访助廉,收到良好反响。强化自身文明建设,提升队伍素质,被浙江省委授予“浙江省文明单位”荣誉称号。

  扎实推进司法体制改革。切实通过司法改革推动法院队伍正规化、专业化、职业化建设。组建形成52个审判团队、6个执行团队,遴选产生第二批员额法官18名,新型审判团队顺利运行。严格落实司法责任制,优化内部管理机制,出台人员分类管理办法,明确各类人员职责清单及考评要求,切实规范审判权运行。严格执行院庭长办案制度,院庭长收案10674件,办结9636件,占同期收、结案数近三成。大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,促进庭审实质化。完善繁简分流机制,实现“简案快审、繁案精审”,优化司法资源配置。

  加快推进智慧法院建设。以审判体系和审判能力现代化为目标,强化信息科技在司法中的应用,更好地方便群众诉讼、服务法官办案。在诉讼服务中心配置“律服通”、自助复印机等智能终端,为办事群众提供多样化自助服务。着力打造“互联网+”诉讼服务体系,实现道交事故案件“网上数据一体化平台”和“慈溪移动微法院”在线办案,真正做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。强化智能语音识别转写系统的应用,建成信息采集中心,在宁波法院率先推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,借助智能辅助系统,全方位提高办案效率。

  自觉接受各方各界监督。认真贯彻市十七届人大一次会议决议,办结人大代表建议和政协委员提案11件。及时向市人大常委会专项报告破解执行难、司法体制改革等重点工作。邀请人大代表、政协委员参加庭审旁听、随队执行,对审执活动直接进行监督。创办《法院联系》专刊,定期通报法院工作动态,为人大代表、政协委员、社会各界深入了解法院工作增加便利。支持配合检察机关履行法律监督职责,审结抗诉案件3件,均因被告人冒名实施犯罪行为而依法予以改判。广泛接受群众监督,畅通院长信箱、纪检监察、举报电话等监督渠道,严格执行院领导接待日制度,院领导接待12次219人。

  各位代表,市法院一年来取得的各项成绩,离不开市委的正确领导,离不开市人大及其常委会的依法监督,离不开市政府、市政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表市人民法院,向长期关心支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不足和困难:一是案多人少矛盾异常突出。案件数量长期大幅增长,2017年一线法官人均结案351件,同比增加27%,高于全省平均水平40件。干警长时间超负荷工作,身心健康状况堪忧,并一定程度上制约了办案质效。二是队伍建设与人民群众对司法的新需求、新期待仍有差距。个别干警司法业务能力、工作方法不能适应新形势、新任务的需要,司法辅助队伍仍不能满足正常办案需求,新型审判团队运行机制尚在磨合之中。三是法官权益保障机制仍待完善。无理缠诉、违法闹访现象未得到根本遏制,侮辱诽谤、威胁恐吓法官,制造舆情施压法院的情况时有发生,这些行为均对法官正常履职造成了很大的干扰和压力。对此,我们将紧紧依靠市委领导和全市人民,积极争取各方支持,切实采取有效措施,努力加以解决。

  2018年,市法院的总体工作思路是:在中共慈溪市委的领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实市委十四届三次全会精神,坚持司法为民公正司法,统筹推进“名院战略”,继续向打造有公信、有口碑、有业绩、有担当的“四有法院”这一目标扎实迈进,为奋力推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供更加坚强有力的司法服务和保障。

  一是严格公正司法,在司法能力水平上有新提升。狠抓执法办案第一要务,坚决开展扫黑除恶专项斗争,保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,依法惩处各类重大经济犯罪,切实增进人民群众安全感。深挖内部潜能、借力信息技术,进一步提高司法供给质效,以更优的司法业绩满足群众法治需求。加快“智慧法院”建设,大力推进“慈溪移动微法院”的深度应用,进一步方便法官办案、便利群众诉讼、服务我市经济社会发展。以“三大机制”为抓手,继续深化司法领域“最多跑一次”改革,争创星级诉讼服务中心。以律师调解工作为重点,不断拓展“1+N+N”特色调解模式外延,建立“调解志愿者”队伍,创新“互联网+纠纷解决”模式,进一步完善多元纠纷化解机制。

  二是积极延伸职能,在服务保障大局上有新作为。准确把握依法办案与服务大局的关系,围绕经济社会发展的趋势性变化,主动延伸职能。自觉为我市振兴实体经济、对接“一带一路”、接轨大上海、融入大湾区等提供优质高效的司法保障。加快推动重大涉案资产协调处置,全力保障重大项目攻坚行动。深入开展“四服四促”专项行动,着力通过司法促进企业良性发展。积极落实最高法院部署,发挥审判职能作用,为企业家创新创业营造良好法治环境。积极参与基层网格化管理体系建设,推动形成共建共治共享的社会治理格局,切实维护社会稳定,保障群众安居乐业。

  三是狠抓规范执行,在破解执行难上有新突破。巩固破解执行难既有成果,以永远在路上的执着保持执行破难的强劲势头。健全“基本解决执行难”长效机制,广泛凝聚全社会合力,持续加大执行力度。继续保持打击拒执和逃废债行为的高压态势,努力推动与公安、检察机关建立打击拒执行为长效机制。坚持以人民群众的满意度为标尺,切实提升执行程序的规范性和执行结果的公信力。丰富执行宣传手段,赢得舆论支持,震慑失信行为。

  四是坚持精品意识,在“名院”建设上有新品牌。扎实推动“名院战略”规划落实,争创一流的司法工作品牌,努力将慈法“名院”打造成提升城市品质的名片之一。完善人才培育选拔机制,培养一批高水平办案“名家”。结合司法改革推进,培树特色审判团队及重点部门,争创“五星级人民法庭”,努力打造“名庭”。开展业务技能“大比武”系列活动,强化案例学习研讨,注重培养良好的调查研究氛围,努力将每一个案件办成“铁案”,将大案要案办成“名案”。在法院党建、文化建设、自身管理等各领域坚持精品意识,争创新品牌、新亮点。

  五是强化队伍建设,在司法改革上有新进展。坚持党对法院工作的绝对领导,坚定正确的政治方向。认真贯彻新时代党建要求,努力打造既政治过硬又本领高强的法院队伍。结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合市委“发展六问”部署,开展“五问五提升”学习讨论。深化司法体制综合配套改革,大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,让诉讼更加公正高效。坚持放权与监督相结合,建立新型权力监管机制,规范审判权运行。加强对干警司法专业能力、群众工作能力和科技应用能力的培养,确保队伍素质适应改革的要求。

  各位代表,踏上新征程,我们初心如磐;进入新时代,我们使命在肩。新的一年里,市法院将在市委的坚强领导下,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,充分发挥审判职能作用,围绕大局、精准发力,勇于担当、积极作为,为“法治慈溪”“平安慈溪”保驾护航,为我市奋力推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设作出新的更大的贡献!

   责任编辑房蓉蓉 
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