俯瞰杭州湾跨海大桥。摄影 全媒体记者 孙丰立
2016年3月5日，“粤港澳大湾区”首次出现在总理政府工作报告中，上升为国家战略。从此，湾区经济议题持续升温。2017年6月召开的浙江省第十四次党代会明确提出，加快建设环杭州湾城市群；谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。
湾区经济的本质特征主要体现在城市、产业、创新、文化、生态五大纬度上，慈溪具备区位、资源、城市定位、产业和人文等五大独特优势，与湾区经济叠加优势融合。2017年3月18日，慈溪市环杭州湾创新中心与宁波大学科学技术学院合作共建，国内首创建立了宁波湾区经济研究院。这年7月2日，首届杭州湾湾区论坛在我市举行。来自宁波市社科院(市社科联)、浙江省发展规划研究院、宁波市发展规划研究院和宁波大学科学技术学院的多位专家和部门负责人相聚一堂，建言献策。
世界注目长三角，未来聚焦杭州湾。把握湾区经济新机遇，我市正以建设长三角区域性中心城市和宁波被列入“中国制造2025”首个试点示范城市为“双引擎”，实现新型城市化、新型工业化互促联动双飞跃。宁波市委书记郑栅洁今年3月在我市调研时指出，慈溪要当好大湾区建设的标兵，放大格局、放眼长远，抓紧优化城镇布局、产业布局，加强重要功能片区的规划管控，不断完善区域交通体系，抢先一步获得杭州湾经济区建设的巨大红利。市委书记高庆丰发出“六争攻坚、三年攀高”争创湾区经济示范区动员令：要敢拼敢抢、苦干实干，争做“六争攻坚”的先行军和排头兵，努力推动慈溪成为高质量发展的标兵，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪增添新力量，为宁波“名城名都”、全省“两个高水平”建设作出更大贡献。
产业争先，勇立智能经济潮头
新一轮科技革命大潮蓬勃兴起，湾区经济新机遇不期而遇。市委、市政府用创新实践回答“从工业大市迈向工业强市”的重要命题，2017年，我市出台关于振兴实体经济的决定，重点推动“慈溪制造”向“慈溪智造”迈进，构建智能经济大产业体系，加快向高质量发展迈进。
在新常态区域经济加速分化情况下，谁能在新旧动能转换上先人一步，谁就能在区域竞争中赢得主动。这种转换首先是产业的转型升级。以供给侧结构性改革为主线，以推进“中国制造2025”建设为总抓手，我市实施“产业争先”三年攻坚行动，稳住基本、优化存量，扩大增量、优化结构，扬长补短、争创优势，在保证高质量发展的前提下，力争未来三年市级规上工业增加值年均增长10%以上、新增总量超过100亿元，高新技术产业增加值占比达50%以上，工业发展质量和效益指标明显提升，打造成为宁波环湾智能经济新区示范区，基本建成具有较强竞争力和影响力的现代化经济体系。
抢抓宁波建设“中国制造2025”试点示范城市机遇，勇立全国智能制造“第一方阵”。在去年智能制造启动元年我市一举夺得宁波推进“中国制造2025”试点示范城市建设综合考评一等奖。慈星股份电脑针织横机成为我市首个工信部制造业单项冠军。公牛集团、慈兴轴承、天生密封件三家企业列入宁波市制造业单项冠军示范企业。至2017年，全市共有慈兴轴承、墨西科技、中大力德、天生密封件等4个智能新项目中标工信部工业强基专项项目，居全国县市区前列。福尔达、一彬电子2家企业列入工信部两化融合贯标试点企业。
慈溪现有市场主体超过15万家，其中工业企业1.8万家，以家电、化纤、轴承、汽配等传统产业为支柱产业。以互联网＋、大数据、人工智能为显著标志的智能制造，正成为慈溪制造“改造提升传统产业，发展新兴产业”高质量转型升级的新共识、新引擎、新动能。
我市打出“组合拳”、规划“路径图”、明确“时间表”，通过顶层谋划、重点专项、政策扶持、平台建设等推进“中国制造2025”。发布了《“中国制造2025”慈溪行动纲要》、《“中国制造2025”试点示范建设慈溪实施方案》两个顶层设计方案，出台了加快培育发展智能经济十条意见，重点实施智能经济“个十百千”工程。聚焦推动智能家电、关键基础件、汽车关键零部件及总成、成套智能装备、石墨烯及稀土磁性材料、医疗器械等六大重点细分行业，部署实施制造业创新中心建设、提升发展关键基础件产业(工业强基)、推动家电产业智能化发展、加快发展清洁能源产业、培育发展石墨烯产业、发展壮大稀土磁性材料产业6大专项行动等。力争三年内实现1000家规上企业智能改造全覆盖和有条件企业智能化诊断全覆盖。推动家电向智能化、机械基础件向高端化、汽车零部件生产向自动化方向发展，发展壮大智能装备、新材料、生命健康等三大新兴产业，至去年底，“3+3”产业全年实现产值893.6亿元，占全部规上产值的62.7%。预测到今年底，全市将有2/3以上规上企业完成智能化改造提升。
不断加快打造长三角地区智能制造产业基地和“中国制造2025”县市级发展典范的脚步。根据慈溪市《智能经济发展三年行动计划》和《服务业新业态培育三年行动计划》，正构建“1+5+5”平台园区体系、人才培育引进体系和产学研深度融合支撑体系。围绕产业转型升级，部署实施传统制造业改造升级三年行动计划和“低小散”块状产业整治提升行动，“凤凰行动”慈溪计划和新一轮小微企业三年成长计划。还将重点抓好“个十百千”智能示范工程，培育5家智能经济龙头企业和30家示范企业，推动400家规上企业智能化改造，新增200台以上工业机器人及成套智能装备应用，发展一批制造业创新中心和智能制造服务机构。
城乡争优，提升城市发展能级
当今区域的竞争，已由企业、产业的经济竞争，上升为城市综合实力竞争。我市虽在全国县级城市GDP排名中居第9，但绝对量上与排名靠前的苏南强县市有很大差距。
吹响提升城市发展能级冲锋号，市“十三五”规划纲要明确提出了建设长三角区域性中心城市的战略目标，国家发改委发布的《长江三角洲城市群发展规划》又将我市列为了中等城市，为我市提升城市竞争力带来了前所未有的机遇。
城乡争优，提升城市发展能级。我市实施“一统三强五提升”攻坚行动，进一步提升城市承载力、提高城市品质感、提增城市认同度，加快推动我市向长三角区域性中心城市迈进。“一统”为推进全域统筹，“三强”为强化规划引领、强化风貌塑造、强化刚性管控，“五提升”为核心板块品质、基础设施联网、城市街区改造、乡村人居环境和城市精细管理五大提升。
着眼打造湾区经济示范区、全面接轨上海、深度融入长三角等重大课题，开展城市发展战略规划研究，做好宁波环湾智能经济新区核心区块、市域综合交通枢纽等重大功能板块空间谋划，科学编制2035市域总体规划。新年伊始，《慈溪市全方位接轨上海五年规划(2017-2021)》出台，旨在围绕建设沪甬合作的战略主阵地，加快推进与上海全方位、多层次、宽领域的合作交流，加快与上海的同城化一体化进程。
成为区域性中心城市，首先必须成为区域性经济中心。我市充分发挥环杭州湾创新中心等重大平台作用，加快以内外交通为重点的城市基础设施建设，提升城市功能品质，促进人流、物流、信息流等要素流动，加快人才、资本、技术等创新要素集聚。
作为我市“1+5+5”平台园区，环创中心承载着慈溪创新活力之城的产学研创新平台新支撑。打造“新城区引擎”，在这里，开全国县(市、区)先河，我市于2013年引进的中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院宁波工业技术研究院慈溪生物医学工程研究所，今年将建成投用。在这里，打造国内领先的服务制造业的校地合作新模式：宁波大学科技学院将于2019年整体完成迁建，其中的文创学院已于去年先期开办，已与慈溪30家制造企业产学研合作。去年还引入了浙大新材料研发中心智能经济平台，今年将加快与慈溪制造的深度对接合作。
加强城市规划研究，提高建设品质。统筹全市重要功能区块开发和重大基础设施建设，突出城市新核心区打造与老城有机更新同步协调推进。加强城市设计，着力品质功能、城市产业和人气集聚，力争三年初现新城模样。坚持城市双修，加大投入、加快建设，推进城市有机更新，巩固国家园林城市创建成果，提升城市宜居环境。进一步完善城市供排水体系建设，有序开展城市夜景提升工程。构建“外联内畅”的综合交通体系，加快高架、高速和“四好农村路”等交通基础设施建设，完善交通路网体系，加强道路交通治理和停车场建设管理，打造高效绿色快捷智慧的公交体系，有效缓解中心城区“停车难、行车堵”问题。坚持城乡统筹，全面实施乡村振兴战略，持续开展小城镇环境综合整治，大力实施精品村、示范村、宜居村、风景线“三村一线”提升工程和景区村庄创建工作，争创美丽乡村建设示范县(市)，着力打造城乡融合发展示范区。
项目争速，抢占高端产业先机
要在同类城市第一方阵争先进位，就必须坚持高质量发展不动摇，在大开放、大招商、大建设上有新动作，在大平台、大项目、大企业培育发展上有新突破，加快做实经济质量、提升经济能级。
我市项目争速聚焦重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资等重点领域，按照前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批的要求，抢时争速上马建设一批好项目、高质量的大项目，全面打响有效投资攻坚战，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。
大项目、好项目是慈溪对接中国制造2025试点、推动经济创新转型发展的强劲动力，为慈溪赢得高质量发展的先机。去年以来，我市以引进和培育重大项目为抓手，完善招商体制机制，提升招商引资实效，通过平台招商、上门招商、驻点招商、以商引商等方式，共计完成实际外资2.42亿美元，引进慈溪市外资金82.6亿元，其中宁波市外资金62.24亿元，浙商回归实际到位资金64.65亿元。按照“六争攻坚、三年攀高”的要求，2018年我市将全力推动一批各领域的重点建设项目实施，计划总投资519.3亿元，其中列入宁波重点建设项目计划的10个，计划总投资176.9亿元。还将攻坚推进一批重大前期项目，涉及总投资1549亿元，其中列入宁波重大前期项目计划的16个，总投资约971亿元，努力以重大项目建设促进投资结构优化、效益提升。
狠抓项目建设，推进重大产业平台建设，抢占高端产业发展先机，慈溪加快发展新年开门红：中德(慈溪)中小企业合作区落户，浙江中捷(宁波)产业合作园授牌。春节前，浙江中捷(宁波)产业合作园在慈溪滨海经济开发区揭牌，首批企业正式入驻。在重大项目集中签约仪式上，年产30万吨环保石塑材料、年产5亿个墙壁开关及配套配件生产基地等15个重大项目落户慈溪，总投资130亿元人民币。其中，捷克轻型通航飞机项目将从捷克引进全套尖端技术和完整产业链，进行轻型飞机生产。未来5年将交付轻型飞机140架，并设立赛斯纳飞机维修中心。捷克轻型通航飞机项目将填补慈溪高端装备制造的空白，带动制造业全面提升。
据了解，浙江中捷(宁波)产业合作园首期启动面积3平方公里，致力于打造以捷克等中东欧国家为重要对象，集聚国际优质产业资源的开放型国际产业合作园。“合作园将是慈溪新旧动能转换的大平台，高大上项目落户其中，从而带动制造业能级提升，未来将形成千亿级的产业集群。”慈溪滨海经济开发区管委会负责人说。
接着，今年3月，慈溪从全国众多竞争者中脱颖而出，获得工信部正式批复，抢下中德(慈溪)中小企业合作区这块牌子。今后，“慈溪制造”将与“德国制造”全领域同频共振，助推慈溪中小企业转型升级。“德国是全球先进制造业最具竞争力的国家之一，而中小企业则是德国先进制造业的中坚力量。”慈溪高新区负责人表示，慈溪高新区作为中德中小企业合作区的核心区域，将通过中德企业的“无缝对接”，承接世界先进国家的高端产业，将其先进技术和经验优势与加快产业结构转型升级需求充分结合起来，引入国际先进的技术标准、设备和人才，促进现有产业向更高层次提升，推动区域产业高质量发展。
彰显慈溪经济影响力，走出去抢抓“一带一路”建设机遇，中捷、中东欧国际产业合作园，中泰农业生态科技园，环杭州湾创新中心4个平台被列入宁波“一带一路”建设综合试验区。
科技争投，培育创新转型动力
创新是引领发展的第一动力，是建设慈溪经济现代化体系、迈向高质量发展的战略支撑，科技创新是创新的“牛鼻子”。积极实施“科技争投”三年攻坚行动，推进浙江省全面创新改革联系点建设，力争到2020年实现全社会研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、技术交易额“六个倍增”，其中全社会研发投入和高新技术产业投资突破100亿元，并在引进两院院士等顶尖人才、共建高能级大院大所方面有所突破，培育更加强劲的发展新动能。
随着我市宁波健信、浙江亿日两家企业分别获得2017年度国家技术发明二等奖和国家科技进步二等奖，至此，我市又产生新的一张“国字号”经济名片：10年10摘国家科技大奖，获奖数居全国县(市、区)领先，创造了全国县域经济的“慈溪科技创新奇迹”。
科技大奖，慈溪骄傲。他们代表我市在净水器、核密封件、高性能纤维、农业特色水果储藏加工、智能纺织机械、磁共振核心装备、气动元件关键基础件等领域全国领先，成为行业整体方案提供者和“隐形冠军”。
慈溪十年十摘国家大奖的背后，是区域经济强大科技实力、企业创新创造力、科技资源整合力等综合竞争力的集聚和绽放。过去一年，我市积极推进与中科院系统两大平台建设，与深圳创新设计研究院合作共建小家电设计研究院，全市新增企业研究院3家，立项国家级重大科技专项2项，医疗器械行业打造院地合作“产学研医”协同创新模式，去年广慈人工肌腱、慈北颅颌面外科3D打印技术等4个项目列入2017年度宁波市生命健康重大科技专项，居宁波各县(市、区)首位。今年，中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院宁波工业技术研究院慈溪生物医学工程研究所将建成投用，还将筹建石墨烯创新应用中心和航天工程技术中心，在强有力的科技创新推动下，慈溪制造业正重新焕发生机。
把抓科技创新作为必须补齐的第一短板，把创新目标牢牢锁定在全国第一方阵，努力打造各要素综合集成、各环节紧密协同的一流创新生态链，我市将组织实施环境、项目、人才、平台四大基础工程，推动产业链、创新链、人才链、资金链和政策链“五链”融合发展，为实体经济培育新动能，增强发展新活力。
高举实业立市、科技强市旗帜，我市还将重点开展创新争先领航、研发争投引领、产金融合发展三大行动计划，以新时代的新思想新举措，激发企业和企业家创新激情，营造更加有利于大众创业创新的环境氛围，积聚振兴实体经济、重塑发展新辉煌的新力量，激发建设创新活力之城美丽幸福慈溪的新动能。
人才是高质量发展的第一资源。加快推动区域经济高质量发展，需要引进更多高层次人才。2017年，我市出台人才新政，对“高精尖”人才和紧缺型人才给予最高“三个1000”政策，即1000万元的创业经费支持、1000平方米的免租创业场地、1000万元贷款贴息补助，对院士等顶尖人才“一事一议”、上不封顶。目前，我市已累计引进落户“上林英才”计划项目98个，申报入选宁波“3315计划”项目35个、连续两年居宁波区县(市)首位，引进院士、“国千”专家等顶尖人才32名。未来5年计划安排专项资金不少于5亿元，保障各项人才政策落地。
服务争效，优化创业创新环境
向简政放权要“速度”，向服务型政府要“速度”。根据“六争攻坚、三年攀高”计划，我市聚焦政府高效能服务工程，把“最多跑一次”理念贯彻到政府办事服务各领域，全面做优“一窗受理、集成服务”，深化“互联网+政务服务”，完善政务咨询投诉举报机制，健全企业需求服务对接机制，持续提高政府服务质量和效率。
持续抓好“四服四促”服务企业。过去一年，我市把“最多跑一次”改革作为牛鼻子，全面推行“一窗受理、集成服务”和“全城通办”，95%的办事事项实现“零上门”或“最多跑一次”，在全省率先科学界定并梳理公布首批59项“一件事情”最多跑一次。
不断创新的同时，我市聚焦企业投资项目、不动产登记、商事登记这三个重点领域，在企业最渴望解决、最难办的事情上取得了突破。推广应用投资项目审批监管平台2.0版，推行十日审批、模拟审批、容缺审批、联合审批、承诺审批等改革举措，促进项目审批提速增效。实行交易、税收、登记“一站式”服务，全面实现不动产登记全过程5个工作日内办结。实施“证照联办”、“多证合一”，提升办事体验。
未来三年，我市将持续推进“最多跑一次”改革向纵深发展，跑出“慈溪速度”。全面推行“双随机、一公开”监管，健全事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。落实“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，深化跨部门、跨层级“一件事情”梳理归集，在商事登记、不动产登记、企业投资项目和人才服务等领域取得新突破，实现企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”、最多100天，实现不动产登记全过程2个工作日内办结，部分业务“60分钟办结”。有序推进“涉企证照工商通办”，力争常态化企业开办(从受理到领取税务发票)5个工作日内完成，进一步激发市场活力和社会创造力，为“最多跑一次”改革贡献慈溪亮点。
党建争强，对标争先担当责任
以“党建争强”为引领，凝聚发展动能，针对工作短板，打出组合拳，着力推动党建工作争强进位、走在前列，为争创湾区经济示范区提供坚强的政治和组织保证。
聚焦增强班子引领力，迅速启动“对标争先比发展”行动。全面开展慈溪发展“六问”和解放思想大讨论活动，推动各级领导班子和领导干部拉高标杆、奋力争先。深化市管一把手“对标争先”活动、机关干部“风采展示”活动、“五个一线”年轻挂职干部“立功竞赛”活动，每年开展好班子好班长好干部评选表彰活动和“六争攻坚”班子团训，着力激发团队荣誉感和干部士气。
把“六争攻坚、三年攀高”作为历练、检验、发现干部的大平台，在“破难建功冲一线”行动中不断提升干部奋进力。实施“百苗攻坚”计划，每年集中选派100名左右业务骨干、专业人才到攻坚发展重大项目、重要产业、重点任务挂实职、定实岗、压实担；实施“百狮领航”计划，3年时间在“六争攻坚”中培养储备一支100名左右的“狮子型”党政正职和重要岗位后备干部队伍；实施“百专引育”计划，力争到2020年在“六争攻坚”中储备100名左右高素质专业化人才。
开展“强基培优当先锋”行动，不断夯实基层组织力。全面启动“先锋传承”薪火引领工程，进一步挖掘保护革命遗迹，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育打牢阵地基础。实施以提升组织力为重点、以“先锋支部”建设为载体的“支部强基工程”，大力培育振兴乡村发展的“先锋雁阵”，进一步巩固基层战斗堡垒。“破旧立新大讨论”“立足岗位建新功”“项目落地我推动”“精准服务助企业”等党员先锋系列活动的开展，将不断推动广大党员在“六争攻坚”中挑重担、当先锋。
持续加大正风肃纪力度，一场“作风建设常亮剑”行动将成为队伍防腐力的炼金石。为防止“四风”问题反弹回潮，我市将健全作风建设“1+X”工作机制，并严格对照“十种表现”纠问题，坚决问责抓典型，同时督促领导干部率先转变作风形成“头雁效应”。此外，各地各部门也将不断深化党委(党组)管党治党主体责任，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。我们将牢记初心使命，奋勇争先干事，谱写新时代慈溪发展新华章。
湾区经济作为区域经济的重要组成部分，已成为当今世界经济发展的亮丽风景线。当前，正处在浙江省以“一带一路”统领国际化发展、宁波市建设国际港口名城和中国制造2025首个试点城市、慈溪市建设长三角区域性中心城市的三大背景下，我市勇立潮头，争创湾区经济示范区正当其时！■全媒体记者 鲁奕呈 鲁企望
