慈溪市人民代表大会常务委员会主任孙百南
各位代表：
我受市十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，常委会在中共慈溪市委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦市委确定的大事、改革发展的要事、群众关心的难事，全面履行宪法法律赋予的职责，为统筹我市新冠疫情防控和经济社会发展工作，高水平全面建成小康社会做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，不断提升履职尽责的政治站位
常委会坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治、讲大局贯穿于人大工作的全过程和各方面。
更加自觉地涵养政治定力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党的十九大和十九届四中、五中全会精神作为首要政治任务，召开常委会党组(扩大)会议、中心组学习会议16次，举办辅导讲座5次，在真学真用、笃信笃行中持续强化做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。组织镇、街道人大传达学习中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和本质要求。全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕建设“重要窗口”新目标新定位，研究提出5方面落实举措和12项履职重点，与时俱进推进人民代表大会制度在慈溪的生动实践。
更加自觉地坚持市委领导。严格执行向市委请示报告制度，对行权履职中重大问题、重要事项、重点工作及时请示，各类审议监督活动情况及时汇报，遵照市委的决定和指示办理，确保人大工作与市委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。坚决落实市委要求，围绕农业农村发展、国资国企改革、重大项目落地、健康慈溪建设等工作加强监督推动、主动担当作为。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入镇、街道目标管理绩效考核，组织开展市委人大工作会议精神贯彻落实情况专项督查，市委主要领导先后11次对常委会工作作出批示、提出要求，为高水平推进我市新时代人大工作和建设提供了坚强政治保障。
更加自觉地服务发展大局。紧紧围绕市委重大决策部署，统筹安排监督、决定、任免、代表等各项工作和活动。全年共举行常委会会议8次、主任会议20次，听取和审议专项工作报告11项，组织执法检查和代表视察16次，开展询问、评议3项。依法行使重大事项决定权，及时审查批准财政决算、地方政府债务限额、预算调整和政府投资项目计划调整方案，作出关于全市域加快高水平交通建设等决议决定17项。推进讨论决定重大事项工作常态化，建立主任会议研究反馈政府重大事项工作制度，将财政体制调整等6项重大事项纳入主任会议研究范围。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，修订常委会任免国家机关工作人员办法，出台组织实施宪法宣誓制度办法，任免国家机关工作人员162人次，开展宪法宣誓4次28人次，保证了国家机关的正常运转。在市委领导下探索人大任命干部任后监督，首次组织市政府组成部门主要负责人述职测评，对20名法官、检察官开展履职评议，增强干部责任意识、公仆意识和法律意识，凝聚干事创业的发展合力。
二、紧贴中心工作，全力推动重大决策部署落实见效
常委会认真贯彻“三争三拼、六大赶超”行动要求，找准工作的切入点、着力点、结合点，积极履职、担当作为，推动中心工作精准落实。
聚焦发展质量争拼赶超，助力经济高分报表。密切关注疫情冲击下经济运行。认真审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取复工复产工作汇报，开展“亩均论英雄”工作调研，就落实减税降费、保市场稳就业、推进结构调整、加快动能转换等提出建议，助推全市经济社会持续稳定向好发展。听取经济犯罪侦查工作汇报，着力营造良好经济发展环境。推动建设高水平创新型城市。上下联动开展数字经济发展专项监督，听取促进科技成果转化工作汇报，视察环杭州湾智能产业园、部分工业互联网平台，强调要突出创新引领，补齐产业、人才、环境等短板，全面塑造经济发展新优势。开展产品质量“一法一条例”执法检查，建议政府立足“提、促、帮、汰”多措并举，加快建设质量强市，主动适应“双循环”新发展格局。着眼发展的全局性、长远性、根本性问题。深入调研“十四五”规划纲要和23项专项规划编制情况，认真组织初步审查，提出建议3方面26条，为规划提请本次会议审查批准做好准备。专题研究村级集体经济消薄工作，视察调研镇级农事服务中心运行、生猪产业发展情况，建议要加强“输血”帮扶，激发“造血”活力，拓展农事服务，强化合作改革，推进乡村振兴战略在我市有效落实。
聚焦治理效能争拼赶超，助力平安高分报表。推进依法行政。审议年度法治政府建设情况报告，听取有关建议研究落实汇报，开展行政诉讼、法治队伍建设调研，支持和监督政府规范行政行为，提高行政效能。听取和审议“七五”普法工作报告，督促政府落实主体责任，增强普法工作实效。加强规范性文件备案审查，建立党委、人大、“一府一委两院”联动工作机制，切实维护国家法制统一。促进公正司法。加强市法院审判工作监督，健全代表旁听法院庭审工作制度，全年共安排9批235人次参加旁听。关注市检察院“四大检察”工作，视察“花季关护”教育基地建设情况，支持检察机关全面强化监督。修订司法机关重大工作情况报告规定，共登记司法机关报送的重要工作和重大事项243项。推动平安慈溪建设。上下联动开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督，建议找准功能定位，健全运行机制，完善基层网络，推动改革接地气、见实效。修订机关信访工作制度，登记和接待群众信访112件次，促进有关方面妥善解决群众的合理诉求。听取应急管理体系建设情况汇报，深入查找机构改革后应急管理工作存在的问题和短板，提出4方面具体建议，推进应急管理体系和能力现代化。
聚焦城市品质争拼赶超，助力文明高分报表。发动各级人大代表广泛参与文明城市创建，组织开展“文明好习惯养成·代表＋”系列活动，聘任文明城市创建代言人10名、监督员100名，反映问题短板629条次，助推我市成功创建全国文明城市。持续关注中心城区停车难问题，通过组织视察调研，督促政府加快推进城区智慧停车建设，提升城市管理效能。以“把牢图”为关键，听取和审议年度城乡规划实施、观海卫镇(鸣鹤)历史文化名镇保护规划编制情况报告，要求政府提高规划编制、管理、实施和执法水平，实现“一张蓝图”绘到底、管全域。加强政府投资建设项目监督，视察胜陆公路二期等交通项目建设，促进城市品质提档升级。开展全域旅游发展情况专题询问，推动政府整合区域资源，创新发展模式，加快文旅融合，全面展示城乡协调发展新形象。
三、强化民生导向，切实回应人民对美好生活的期待
常委会认真践行以人民为中心的发展思想，积极关注群众诉求，回应群众关切，增进民生福祉。
致力推动打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持之以恒推进生态文明建设。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，强调要分析环境污染历史成因，明确区域生态保护工作重点，从严落实各项治理措施，推动我市环境状况稳定向好。坚持围绕本届人大一次会议作出的推进水污染防治专项决议，听取和审议年度工作安排以及决议执行情况报告，视察调研水库管理、城区污水处理基础设施运行情况，针对工作中的堵点难点问题，督促政府进一步理顺工作体制机制，突出重点加大投入，持续保持工作韧性，不断提升污水治理效能。打好大气污染防治监督“组合拳”，紧盯去年执法检查审议意见的整改落实，组织开展专项工作评议，形成跨年度监督“闭环”，助推大气污染攻坚行动取得实效。2020年我市细颗粒物(PM2.5)年均浓度29微克/立方米，同比下降19.4%；空气质量优良率89.3%，同比上升12%，改善幅度在全省排名第一。
致力推动社会事业发展。高度重视疫情防控和卫生健康工作，开展“十四五”提高医疗卫生服务能力专题调研，提出6方面25项对策建议，供市委决策参考；听取疫情防控工作汇报，加强基层医疗卫生服务体系建设、城乡居民基本医疗保险制度实施情况监督，助推医疗卫生服务质量、能级双提升。着眼于职业教育改革和发展，听取和审议专项工作报告，调研职业技能培训工作，督促政府努力实现校企密切合作、产学深度融合，加快构建现代职业教育体系。围绕弱势群体帮扶，听取和审议残疾人就业保障工作报告，跟踪监督《宁波市居家养老服务条例》贯彻实施，强调要在制度建设、政策保障、人才培养等方面用心用力，确保弱势群体共享全面建成小康社会成果。支持气象事业高质量发展，要求政府认真落实保障措施，不断提升气象服务能力。听取侨务工作汇报，督促有关部门最大限度凝聚侨心、发挥侨力、维护侨益，把侨务资源转化为促进发展的强大力量。力促民生实事项目实施，坚持主任会议成员牵头联系和代表分组监督机制，定期了解、按季通报项目进展情况，推动政府“把好事办实、把实事办好”。
致力为民管好“钱袋子”、守好“家底子”。推动公共财政规范透明。坚持预算编制参与式调研，首次开展街道和市属园区(平台)预算编制重点审查，不断完善全口径预算审查监督体系。加强预算执行监督，听取和审议相关报告，督促政府严格落实预算制度，优化财政收支结构，加强预算绩效管理，确保财政收支平衡。完成预算联网监督系统建设，实现预算执行情况实时查询、分析和预警。支持审计部门依法审计，听取和审议年度审计工作报告、审计查出问题整改落实情况报告，推动政府整改问题66个，完善制度18项，收回资金2.5亿元，调账清理1.4亿元。持续关注政府债务情况，认真审查政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案，听取政府性债务管理汇报，督促政府优化财政资源配置，确保债务安全、运行稳健。着眼管好用好国有资产。听取和审议年度国有资产管理综合报告和企业国有资产管理专项报告，建议政府深化国企改革转型，加强国资整合运行，促进国资保值提效。持续关注政府资产特定问题调查后续整改，推动政府健全存量房源管理机制。
四、突出主体地位，服务保障代表依法为民履职
常委会坚持把代表工作放在重要位置，健全工作机制，丰富活动载体，保证代表依法行使国家权力，更好发挥代表察民情、聚民智、惠民生的重要作用。
密切同代表和人民群众的联系。健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，推进联系活动常态化。规范提升代表联络站。在建成25家“四化”联络站基础上，进一步完善组织网络，建设运行选民之家35个。注重联络站规范运作，做到年度有计划、季度有对账，不断提高活动实效。巩固代表进部门活动成果，首次组织政府部门主要负责人进代表联络站，就区块改造、农民建房、交通基础设施建设等工作听取意见建议，推动解决群众操心事烦心事揪心事。一年来，全市共组织各级人大代表进联络站活动2124人次，联系选民群众3698人次，收集意见建议819条，促成问题解决420件。
丰富闭会期间代表活动。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，完善代表列席常委会会议、重要情况通报等做法，邀请代表参加执法检查、工作评议、专题询问和视察调研活动21次805人次。开展“共话‘十四五’共绘新蓝图”建言献策、助推“四大建设”等主题活动，累计征集事关我市高质量发展的意见建议154条次。建立代表督事制度，做到“一事一督、一事一清”，着力推动解决民生关键“小事”。深化代表参与上级立法修法，先后就宁波市全民健身条例草案、宁波市住宅小区物业管理条例修订草案等事项，邀请代表调研座谈，共征集意见建议147条次。充分发挥在慈的省、宁波市人大代表作用，组织美丽乡村建设、民办教育发展、企业文化打造、“两院”司法为民等视察调研活动，积极建言献策，推动工作开展。
增强代表建议办理实效。把督促办好代表建议作为提高代表履职积极性、发挥代表作用的重要抓手。坚持重点建议市政府领导领办、主任会议成员督办制度，强化建议办理“三见面”，推动一批事关区域经济社会发展热点、难点问题的解决。深化完善“大督办”机制，各专工委采取座谈交流、视察调研等方式，深入开展对口督办，促进建议办理成效提升。市十七届人大四次会议受理的304件建议和闭会期间代表提交的6件建议，均在法定期限内办结并答复代表。其中解决或基本解决的占45.4%，同比上升6.9个百分点。继续开展代表建议办理“回头看”，对22件代表重复建议办理、本届以来321件B类答复件承诺事项落实情况进行跟踪监督，促成116件答复件由B类转为A类。
加强代表履职服务管理。做优做强服务保障。邀请代表列席市委理论学习中心组学习会，举办人大干部和人大代表履职能力提升培训班，组织产品质量法等专题讲座，进一步增强代表履职能力。制定代表活动经费使用管理办法，保障代表履行职务。根据代表出缺情况，依法补选和缺额选举代表9名。做精做细履职管理。深化代表履职登记，优化积分制管理，首次根据代表助推中心工作情况量化赋分，督促代表勤勉履职。坚持开展代表活动先进集体、履职积极分子、优秀建议评选，加强典型事迹宣传，强化代表履职激励。纵深推进代表述职，主任会议成员带头向原选区选民述职，有序推进宁波市人大代表向常委会述职，展示代表履职风采。截至2020年底，在慈宁波市人大代表完成述职63%，市人大代表完成述职全覆盖。
五、立足强基固本，持续提升人大工作整体水平
常委会主动适应新时代人大工作新要求，按照建设“两个机关”要求，强基础、补短板、促提升，不断提高整体工作能力和水平。
加强机关党的建设。以政治建设为统领，建设对党绝对忠诚、人民群众满意的模范机关。加强思想建设。规范党内政治生活，落实“三会一课”制度，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，引导党员干部在思想上“补钙”、在精神上“加油”。认真抓好常委会党组和机关党组中心组学习，有效落实“周二夜学”、专题学法制度，举办机关干部集中培训41次，推动学习往心里走、往深里走、往实里走。加强作风建设。大兴调查研究之风，全年对26项课题开展了深入调研，形成调研成果24篇，为审议和决定重大事项、实施有效监督提供依据。认真落实意识形态工作责任制，积极推进人大传统媒体和新媒体融合发展，切实办好专版专栏、人大网站和微信公众号。去年，关于《特定问题调查走出慈溪特色监督之路》报道获宁波市第二十九届人大新闻奖二等奖。
推动履职能力提升。准确把握人大工作的特点和规律，及时补齐工作短板、推进工作创新，始终保持人大工作的生机和活力。加强制度建设，制定修订制度11项，提升常委会工作的制度化、规范化、程序化水平。创新引入第三方助力监督工作。连续两年要求政府委托专业机构开展大气污染成因分析，促进治理措施更加精准有效。对全市居家养老普惠对象抽样1050名，委托电信部门进行电话问卷调查，有针对性地推动《宁波市居家养老服务条例》的贯彻实施。做深做细评议工作。梳理汇总市政府组成部门民主评议、依法行政和代表建议办理情况，供常委会组成人员参阅。深入了解“两官”履职情况，组织审查案件卷宗199卷，为客观公正开展评议打下基础。充分发挥人大工作理论研究会作用，成立6个理论研究专业小组，深入开展理论研讨和交流，形成一批高质量的研究成果。其中，《数字人大与市域治理现代化建设研究》《镇级民生实事项目代表票决制工作的实践与思考》分别获宁波市人大工作理论研讨会二等奖、三等奖。
夯实基层人大工作基础。认真贯彻《浙江省街道人大工作条例》。在市委领导下，规范提升街道人大工作，任命街道工委委员49名，指导完善履职、会议等制度，依法开展专项工作评议、专题询问等监督活动，首次就人大街道工委工作报告作出决议，交办新一年工作15项。全面推行街道居民议事制度，推荐产生街道居民议事会成员378名，召开议事会会议10次，规范做好街道民生实事项目票选推荐、建议交办等工作。坚持主任会议成员联系镇、街道人大工作制度，定期召开工作例会，总结交流经验，指导开展阶段性重点工作。重视基层人大组织建设，推动镇、街道全面建立人大办公室，督促配备好专职工作人员，明确相应职务。围绕重要监督议题，联动开展执法检查、调研视察，形成工作合力，扩大全市人大“一盘棋”效应。
各位代表，一年来取得的成绩，主要是在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，市委高度重视和坚强领导的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院凝心协力、同向共进的结果，是全体代表、常委会组成人员和市镇人大工作者勤勉履职、担当作为的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也必须看到，常委会工作还存在着一些差距和不足，主要是：监督的实效性有待增强，督促审议意见落实、促进相关问题解决还需要持续发力；常委会联系代表、代表联系群众的广度深度有待拓展延伸，代表建议的落实解决率仍需进一步提高；人大干部队伍专业化水平有待提升，工作运行机制尚需不断优化。对此，我们将虚心听取各方意见，认真加以改进。
各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。在这重要的历史关口，常委会要在中共慈溪市委的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委十四届九次全会部署和对人大工作的新要求，在深入推进“三争三拼、六大赶超”行动中扛起责任担当，在维护和发展人民利益中践行初心使命，在巩固、深化、完善、提升中展现履职风采，为实现“十四五”发展良好开局、建设现代化区域性中心城市作出不懈努力。
根据这一要求，今年常委会要着重做好以下四方面工作：
一要把牢政治方向，以更强定力践行制度优势。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平法治思想，做到学深悟透做实，以理论清醒保持政治坚定。全面贯彻五中全会精神，准确把握新发展阶段的新任务新要求，创造性地做好监督、代表等各项工作，不断彰显根本政治制度优势。自觉将人大工作置于党的领导之下，严格落实向市委请示报告制度，及时将市委的决策部署通过法定程序转化为国家意志和全市人民的自觉行动。充分发挥常委会党组领导作用，在思想建设中带好头，在组织建设中把好关，在作风建设中立好制，深入推进人大“两个机关”建设。按照市委和上级人大统一部署，认真组织人大代表换届选举，严肃换届纪律，严格工作程序，保证选举质量，切实贯彻党委意图、体现人民意志，力争选出政治素质好、群众公信度高、履职能力强的新一届人大代表。
二要围绕中心工作，以更大担当助力“十四五”开局。紧盯经济社会发展的目标任务和全市改革发展的重大事项，依法监督国民经济和社会发展计划执行，审查决定政府投资建设项目安排和调整，听取和审议国有资产管理等专项工作报告，推进“十四五”规划科技创新发展工作落实、知识产权保护、上市企业培育、旅游经济发展、人力资源产业园建设、现代农业园区发展、产品质量工作，监督和支持政府有针对性地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。围绕公共财政建设，听取和审议预算执行、决算和审计等情况报告，开展审计发现问题整改落实情况专题询问，加强财政专项资金、政府性债务监督，关注财政体制调整，完善预算联网系统，深化预算绩效评价，推进预算监督重点向支出预算和政策拓展。突出全面依法治市，听取和审议法治政府建设、“八五”普法规划编制情况报告，以及新市民服务管理工作汇报，开展宗教事务条例实施情况执法检查和法官检察官履职评议，视察调研“雪亮工程”建设、社会组织培育发展和民族团结进步工作，完善规范性文件备案审查工作制度，着力营造良好法治环境。
三要恪守为民情怀，以更实举措促进民生改善。守护好生态环境这个最普惠的民生福祉，常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、水污染防治决议执行情况报告，调研市域污水处理系统运行，助力美丽慈溪建设。针对区域发展和城乡统筹，听取和审议城乡规划实施、国土空间总体规划编制情况报告，开展防洪法执法检查，推进全市域加快高水平交通建设决议执行、农村基础设施建设，关注“千村示范、万村整治”工程实施、新城河综合改造、智慧停车建设管理等情况，促进城乡面貌改善、居住品质提升。推动社会事业发展前行，听取和审议传染病防治、农贸市场改造提升工作报告，加强全民健身、医疗保障、义务教育、殡葬改革和档案工作监督，不断提升人民群众的获得感、幸福感。深入推进民生实事项目代表票决制工作，做深做细项目征集和监督推动两篇“文章”，推动项目符合民意、落地见效、惠及群众。
四要坚守人民立场，以更高标准发挥代表作用。深化“两个联系”工作制度。坚持邀请代表列席常委会会议，参加各类监督活动。依托代表联络站、选民之家等载体，拓宽代表与群众联系渠道。加强代表进部门和部门负责人进站双向互动，健全代表督事制度，帮助解决群众关切。加强代表建议办理。通过会前合议、分线初审、会间审查，促进代表建议质量提升。完善“大督办”机制，探索“重点类”建议督办，深入开展建议办理“回头看”，推动民生诉求有效落实。加强代表服务管理。深化履职积分应用，健全代表履职档案，强化活动经费保障，纵深推进代表述职，开展履职积极分子和优秀建议评比，引导激励代表依法履职、为民尽责。
各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，切实肩负起新时代坚持和完善人民代表大会制度的崇高使命，为全力夺取“十四五”经济社会发展“开门红”，建设现代化区域性中心城市贡献人大力量，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年!
