政府工作报告
2025年1月20日在慈溪市
第十八届人民代表大会第四次会议上
慈溪市市长 章程
章程在市十八届人大四次会议上作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，坚定信心、谋新求变、实干担当，顺利完成经济社会发展主要目标任务，全面完成各项民生实事，高质量建设共富共美现代化新慈溪取得新进展。
一年来，我们勇挑大梁，克难奋进，交出了一份稳健发展的经济报表。全市实现地区生产总值2928.6亿元，其中市级1915.9亿元、增长5.6%。完成财政总收入397.7亿元、其中市级224.7亿元，一般公共预算收入227.3亿元、其中市级135.1亿元。城乡居民可支配收入分别达7.97万元、5.33万元，全市存贷款规模首破万亿元。综合实力和投资潜力分别稳居全国百强县第6位和第2位，经济总量全省排名实现进位，展现了“大块头的大担当”。
一年来，我们勇争一流，奋楫争先，收获了一波鼓舞士气的荣誉战果。以全省第4、宁波第1的成绩蝉联“浙江制造天工鼎”，首夺“科技创新鼎”，摘得“一星平安金鼎”，再夺“大禹鼎”。全力争取“两重”“两新”等政策资金，获得超长期特别国债支持项目8个、12.3亿元，项目数、总金额均居宁波首位。4项工作获省政府督查激励，12项工作获宁波市政府督查激励。再获全国最具幸福感城市。
一年来，我们勇担重任，抓纲举目，推进了一批夯基筑本的重大项目。杭州湾港区正式纳规，前湾新区通用航空机场一期项目完成建设，通苏嘉甬铁路、宁波市域铁路慈溪线等项目取得突破性进展，中横线快速路一期建成通车，G228慈溪北段、中横线快速路二期顺利开工，中心城区“井”字型快速路网格局加快形成，现代化综合交通体系建设迈出坚实步伐。
一年来，我们勇开新局，善作善成，办好了一些影响深远的关键要事。浙大邵逸夫医院宁波院区顺利落户，慈溪人民将在家门口享受到更高端、更优质的医疗服务。慈东引水工程全面推进，余姚梁辉水库引水协议完成续签，老百姓喝上放心水、优质水的需求得到有效保障。陆中湾街道获批设立，全市常住人口保持稳健增长，新型城市化质量居全国百强县第5，慈溪Ⅱ型大城市建设迈向新高度，城市化进程和城市能级迎来新提升。
重点做好了五方面工作：
(一)动能活力在改革创新中加速释放
创新驱动显著增强。分类管理产业创新平台，浙江工业大学创新设计研究院等产学研平台挂牌运行，智能家电产业创新服务综合体通过省级验收。新入选国家级人才16人、新增高技能人才1万人、新引进大学生2.27万人、均创历年新高，新建院士工作站1家、省级博士后工作站2家。市级高新技术企业突破1000家，荣获省科技进步奖3项，上榜省高新技术企业创新能力500强10家。新增发明专利848件，新产品产值率38.5%，全社会研发投入强度达3.59%。“315”科技创新体系建设工程获得综合评价A，创新指数跃居全省第7，连续3年排名宁波第1。
重点改革多点突破。高质量承接落地14个省级以上改革试点项目，入选国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。营商环境持续优化，智能家电产业合规体系建设扎实推进，“设备之家”作为协同单位入选中国改革年度案例。优化完善“8+4”经济政策，累计兑付资金74.9亿元。“大综合一体化”行政执法改革综合评价居全省前列。国企改革深化推进，慈溪交通集团获评AA+评级，市属国企资产总额、营收分别增长12.8%、15%，与宁波市属国企合作组建产业母基金。
开放格局纵深拓展。创新开展对外经贸预警“一类事”，组织企业参加境内外展会1000余家次，新增海关高级认证企业2家、省内外贸一体化“领跑者”企业12家，进出口总额增长10%，出口总额占全国份额升至34.9？。实施跨境电商高质量发展三年行动，成立跨境电商协会，升级打造家电产业带跨境电商公共服务中心，跨境电商出口27.8亿元、增长26%。实际利用外资1.3亿美元，宁波市外内资166.5亿元。
(二)实体经济在转型升级中稳进提质
工业量质齐升。工业大盘稳健发展，工业集聚区规划完成编制，新供标准地28宗1297亩，实现规上工业增加值546.6亿元、增长8.1%。“大优强、绿新高”企业培育成效显著，新增产值超50亿元企业1家、国家制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业10家、省“云上企业”14家。产业质效进一步提升，新增宁波市人民政府质量奖企业1家，规上亩均税收增长5.3%，人工智能、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值分别增长40.9%、17%、9.2%，全市“415X”集群实现营收5169.2亿元，列全省第2、增长11.1%。“两项整治”持续深化，整治提升块状行业企业1898家，实施老旧工业区块改造项目24个，改造提升建筑面积119万平方米，盘活低效工业用地3458亩，德瑞区块改造项目入选自然资源部低效用地再开发典型案例。深化“基金+基地+招商”模式，专精特新产业园(一期)开园，签约入驻企业6家。
服务业进中向好。推进消费品以旧换新，与省商务厅共建慈溪新消费品牌孵化基地，推动新能源汽车、二手车销售提速，累计核销家电、智能家居、汽车置换补贴资金超4亿元，占宁波比重18.5%。新增规(限)上服务业企业70家，服务业增加值占GDP比重达46%。商圈活力有效激发，浒山菜市焕新开业，入选宁波人气消费地标3家，全市商业体量超135万平方米，商业规模居全国百强县第2位，实现社会消费品零售总额795亿元、增长3%。电商蓬勃发展，新增亿元以上电商企业5家、宁波电商直播式“共富工坊”10家，网络零售额896亿元、稳居宁波首位。
农业稳产高效。完成高标准农田建设2万亩，粮食产量实现九连增，“多田套合”率达81.9%，建成农业标准地项目12个、6392亩。实施杨梅产业“两品双提”三年行动，杨梅产量6.6万吨、产值超10亿元均创历史新高，慈溪杨梅入选中国农业品牌目录，胜山红菱入选全国名特优新农产品名录，西兰花入选单条产值10亿元以上省级“土特产”全产业链名单，慈溪葡萄首次出口海外。中国水稻研究所慈溪试验站、市现代农业学院挂牌成立，入选国家科技小院1家、省级高品质绿色科技示范基地2个、省级优质农产品生产基地3家、省级数字农业工厂2家，新增现代化农机717台(套)。获评省雄鹰企业1家，建成省级农事服务中心1家。承办省秸秆饲料化现场会，建成省级标准化农作物秸秆收储中心4个。入选国家乡村工匠1人、省乡村工匠7人，培育农创客306名，坎墩大学生农创园入选省首批现代化农创园。
(三)城乡面貌在融合发展中不断改善
城市生活更加宜居。国土空间总体规划获批，城市体检和城市更新专项规划完成编制，“三山两江两园”规划研究不断深化，西潮塘等区块城市设计加快编制，鸣鹤-上林湖风景名胜区总规获批。房票政策优化完善，“拔钉清零”扎实推进，完成房屋征迁70.2万平方米、净地交付8块，交付安置房596户800套。改造老旧小区12.1万平方米，完成既有住宅加装电梯15台。新增公共停车位2010个、公共充电桩1053个。未来社区新启动9个、竣工4个。投用口袋公园3个、甬小园3个，新增城市绿道14.7公里、城市绿地26.3万平方米。
综合交通日趋完善。宁波北部综合交通枢纽战略规划研究编制完成。通苏嘉甬铁路重要节点性工程五磊山隧道全面开工、海上施工全面铺开，综合交通枢纽完成施工图设计、环站北路先行段开工，宁波市域铁路慈溪线山岭隧道全线贯通、地上车站主体结构全部封顶。科兴路东延慈溪段、掌二线、桥三线建成通车，下房路、观海卫环城东路、龙山蓬苑路等9条市政道路建成投用，完成人行道净化14条，整治“桥头跳”桥梁5座，治理交通堵点15处，完成道路养护5.6万平方米。优化公交线路19条，新(改)建公交停靠站34个。
乡村振兴深入实施。新一轮村庄规划修编全面启动，新增共富风貌游线5条，通过首批共同富裕省级试点验收。完成农村管线序化试点项目17个，新增农村规范化运维公厕150座，优化提升“四好农村路”50公里。新增未来乡村7个，建成省和美乡村72个、宁波市艺术赋能村6个。完成重点帮促村集体经济发展项目14个，新增盘活利用闲置农房312宗、2.1万平方米，低收入农户综合性保险实现应保尽保。村级小微权力监督机制改革扎实推进，培育清廉村居18个。连续六年获省乡村振兴考核优秀。
生态治理扎实推进。实施生态环境分区管控，高质量抓好中央环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改。完成治气减排项目636个，活性炭集中再生中心正式投运，改性塑料产业“绿岛”项目建成，淘汰国Ⅳ营运柴油货车271辆，更新新能源公交车73辆、出租车105辆。全年PM2.5平均浓度27微克/立方米、改善幅度居宁波第3，空气质量优良率86.6%。市域污水管网工程专项规划完成编制，新建(迁改)污水管网55公里，新增城镇生活小区“污水零直排区”5个、宁波市级以上幸福河湖3条、美丽河湖6条，市控以上断面水质优良率达到100%。建筑垃圾资源化利用项目建成投用，新增五星级绿色工厂5家，新增光伏装机307兆瓦。
(四)民生福祉在惠民保安中持续增进
公共服务优质优享。民生支出占一般公共预算支出比重达84.8%。市第四实验小学西校区建成投用，公办中小学空调进教室完成全覆盖，建成中小学示范食堂24家。国家义务教育优质均衡发展市通过省级评估，首获省教育现代化发展水平监测A等。慈溪中学高考特控率稳定在95%以上、入选北京大学博雅人才共育基地。慈溪技师学院学子在世界技能大赛中为中国首夺建筑金属构造项目金牌。市人民医院成为宁波首家晋升国家级博士后工作站的县级医院，并获国家自然科学基金立项1项，市中医医院启动扩建，市妇保医院入选省首批新生儿保健特色专科建设单位，逍林、匡堰等镇卫生院完成改造，院前急救网络实现全覆盖。全国青少年美育盛典、首届慈溪半程马拉松、柴烧龙窑等文体活动成功举办，入选省特色文化礼堂9家，开展文化惠民活动900余场，“秘色青瓷引领人文乡村融合发展”入选长三角人文经济典型案例。获评省文明村5个，全国文明城市创建工作获中央文明办通报表扬。
社会保障精准发力。出台援企稳岗及新一轮就业创业政策，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率1.66%。新筹建保障性租赁住房11174套(间)。医保“买药难、买药烦”问题有序破解。老龄事业发展促进中心成立，掌起镇中心敬老院完成改造，提升居家养老服务站等公共设施1.5万平方米，获评全省推动养老服务体系建设成效显著县市，列入民政部老龄工作联系点。建成五星级母婴室2个、儿童健康管理指导中心4家。
发展环境安全稳定。安全生产治本攻坚行动扎实推进，小微园区(厂中厂)安全管理规范化建设达标企业219家，生产安全事故数下降8.3%。智慧消防平台迭代更新，“拆窗破网”整治有力，消安拆违20余万平方米，建成电动自行车“充电驿站”2000个，火灾起数下降3.5%。新(改)建燃气管网70.4公里，整合规范瓶装液化气Ⅰ类供应站17家。交通“三治”不断深化，治理道路隐患523处，完成非灯控路口标准化改造163个，交通事故亡人数下降13.4%、三年累计下降39.1%。严打各类违法犯罪行为，刑事立案数下降16.6%，电诈受理数、损失金额分别减少26.7%、18.4%。“六加”信访工作法入选全国社会治理创新案例。翠屏山中央公园(北麓)防洪治涝专项规划完成编制，中心城区扩大北排等重大水利项目全面开工，推行“海塘监管一件事”，成功防御“贝碧嘉”“普拉桑”“康妮”等台风。
(五)政府效能在实干担当中全面提升
坚定不移把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，高质量开展党纪学习教育，全面落实“第一议题”制度，理论学习中心组开展集中学习15次。认真落实过紧日子有关要求，实施财政增绩效、人员增效能、服务增值化“三增”行动，创新实施政府性投资项目造价第三方咨询机制，构建预算绩效闭环管理体系，政府部门一般性支出压减3%；深化新时代机关效能建设，高质量完成政府机构改革，加大编制资源管控力度，全年审批使用编制减少20%；构建“三会两庭一中心”等涉企法治增值服务体系，打造“一件事”“一类事”集成改革9项，行政执法领域第三方辅助服务改革破题见效，非必要委托事项同比减少18.5%。持续推进“挑担啃骨抓落实”专项行动，坚持市领导领衔攻坚、定期对账、闭环销号，皇冠公寓历时一年零三个月、经过八轮法拍成功拍出，老经济开发区改造提升破题推进，阳光老年城、境外引水取得阶段性进展，累计破解复杂疑难问题22个。大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，节庆、论坛、展会三类活动数量压减83%。严肃抓好省统计督察、宁波财政收支审计发现问题整改，历年遗留审计整改问题实现清零。严格落实行政合法性审查制度，龙山、周巷获评法治浙江建设优秀单位。高质量完成第五次全国经济普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办结人大代表建议364件、政协提案279件。
与此同时，我们大力支持国防动员、民族宗教、外事、对台、侨务、档案、地方志、气象等工作开展，全面促进工青妇、科协、文联、残联、红十字、慈善、老龄、关心下一代、机关事务等工作持续进步。
各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委统揽全局、正确领导的结果，也是全市人民勠力同心、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻慈部队、武警部队、公安干警和消防救援队伍，向关心支持慈溪发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：外部环境变化带来的不利影响加深，经济持续回升向好的基础还不稳固，个别经济指标完成情况不及预期，发展质效有待提升；有效需求不足，民间投资活力偏弱，部分企业生产经营困难；创新发展能力还不强，链主型、牵引性重大项目的有效储备不足，新产业新动能有待加快培育；就业、教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板；生态环境、安全生产、社会治理、风险防范等方面仍存在薄弱环节；个别部门、少数干部实干担当、争先进位意识不强，专业能力、科学素养、工作作风与新使命新要求还不相适应。对此，我们将直面短板问题，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2025年主要工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，坚决落实中央决策、省宁波部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，把思想和行动聚焦到“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”上来，扎实推进“十项重大工程”，加快城市“三化”转型，全面实施“三个年”专项行动，大力践行“六干”要求，狠抓落实、务求实效，确保“十四五”规划圆满收官，努力为全国全省宁波大局多作贡献。
具体要把握以下六方面：一张蓝图绘到底。把全部重心放在现代化建设上，坚定不移实施工业立市创新强市、交通提级城市提能、生态美城幸福暖城“三大战略”不动摇，坚持现代化产业体系建设和新型城镇化建设“双轮驱动”，一体推进“强城”“兴村”“融合”，加快推动慈溪从县域经济向都市经济转型。一以贯之谋发展。把高质量发展作为新时代的硬道理，牢牢扛起“经济大市要挑大梁”的责任担当，地区生产总值全市突破3000亿元、市级突破2000亿元，在此基础上多作贡献，努力在“量的合理增长”上走在前列、在“质的有效提升”上示范引领。一颗初心为人民。把群众的“心上事”当成政府的“上心事”，从大处着眼、小处着手，坚决做到言必信、行必果，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一往无前求创新。把创新摆在发展全局的突出位置，积极识变应变求变，勇于在理念思路、政策举措、体制机制上开拓创新，推动科技创新与产业创新深度融合，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。一抓到底重实干。把狠抓落实作为政府工作的生命线，以一辈子办成一件事的执着，持续推进“八大提升工程”，以上率下、敢做善为，形成全员全域抓破难攻坚、抓落实落地的浓厚氛围。一流标准争进位。把“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识牢记于心、外化于行，坚持经济发展跟快者赛，城市发展与优者比，进一步对标先进、争先进位，在改革创新、对外开放、城乡融合等领域，打造更多具有慈溪辨识度的标志性成果。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值增长6%(市级5.5%)；一般公共预算收入增长2.5%(市级3%)，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸自营出口总额保持全国占比；城镇登记失业率2.5%以内；生态环境质量进一步改善，完成上级下达的约束性指标任务。
主要做好八个方面工作：
(一)激发内需动能，增强实体经济发展韧性
释放消费潜力。用足用好“两新”政策，开展消费提振专项行动，深耕“热力慈溪、纵享周末”文旅品牌，培育直播经济、首发经济、夜间经济等新型消费，探索“赛事+产业”协同发展模式，举办城市马拉松、桨板联赛等大型赛事演艺活动12场次、各类促消费活动超200场次，新增限上商贸企业100家以上。积极发展新电商，引进和培育知名电商平台企业3家，支持本地龙头企业、平台型企业建立电商区域总部，力争直播电商渗透率达到70%。大力发展会展经济，放大慈溪国际家电博览会等品牌展会综合效应，构建“展会+市场”发展格局。坚持优地优供、供需匹配，更好支持刚性和改善性住房需求，推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，探索商品住房销售制度改革，加强房票政策和房产超市联动，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场回稳向好。
扩大有效投资。深化推进“双抓行动”，承接落实上级一揽子增量政策，力争列入省“千项万亿”项目7个以上，项目投资增速快于GDP增速。推进“四个一批”重点项目，做深东横河治理、新江路北延(北三环—科技路)等一批储备项目，加快中部地区供排水管网改造、经贸大街北延等一批开工项目，提速滨海蓝慧产业园、会议中心酒店等一批续建项目，尽早投用全民健身中心、新潮塘安置房等一批完工项目。激发民间投资活力，全力支持上市公司募投和企业增资扩产，力争完成制造业投资100亿元，民间投资占固定资产投资比重稳步上升。聚焦重点产业赛道，强化基金招商、产业链招商、平台招商，引进10亿元以上项目6个。坚持要素跟着项目走，争取地方政府专项债和超长期特别国债等政策资金25亿元以上、用地指标2000亩以上，完善工业用地“先租后让”等新模式，探索实行混合产业用地，为好项目留够空间、配足资金。
建强产业链群。积极培育和发展新质生产力，统筹推进特色优势产业改旧焕新、战略性新兴产业培优育新、未来科技产业超前谋新、综合整治产业规范更新，规上工业增加值增长6%，“415X”集群营收增速高于规上工业2个百分点，全力夺取“浙江制造天工鼎金鼎”。推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，建强现代家具与智能家电等特色产业集群，打造全球智能家电创新中心核心服务区，智能家电产业链营业收入达到1000亿元、增长6%以上。更大力度推动“两项整治”持续深化，加快老经济开发区改造更新，全市实施工业用地提容改造项目80个，盘活低效工业用地2500亩，整治块状行业企业1500家以上，规上工业亩均税收增长5%、亩均增加值增长4.5%。加强“四上”和链主型龙头企业培育，新增国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业10家，新进规100家以上。推进绿色低碳发展，实施规上企业绿色化改造全覆盖行动，探索建设绿色低碳园区和零碳示范工厂，创建三星级以上绿色工厂60家、节水型企业8家。
深化“两业融合”。加快培育科技研发、工业设计、现代物流、检验检测等生产性服务业，谋划推进慈交国际智慧物流港、城郊大仓物流基地等项目，力争招引落地亿元以上现代服务业项目2个，服务业增加值增长6%以上。持续发力“智改数转”，推进汽车零部件和家用电器行业中小企业数字化转型国家试点，创建宁波市级以上数字化车间(工厂)10家，数字经济核心产业增加值增长7%。
(二)坚持创新引领，打造高水平创新型城市
培育壮大创新主体。完善创新型企业梯次培育机制，落实研发费用加计扣除、首台(套)产品推广应用等政策，新增国家高新技术企业100家、宁波市级以上科技型中小企业300家，高新技术产业增加值增长7%。加强企业主导的产学研融通创新，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动企业与甬江实验室等科研机构对接合作，支持企业参与各级研发攻关计划，实施宁波市级以上重大科技攻关项目10项，新增省级以上企业研发机构10家，规上企业研发费用占营业收入比重达到3.4%。
促进创新成果转化。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用，完善新型研发机构工作体系，强化创新平台产出绩效评价，加快产研院公司化改制、医工所产业化转型、中以研究院功能性重组，构建以市场为导向的科技成果转化机制。推动未来产业园建设，谋划布局概念验证中心、中试平台，打造未来产业先导区。强化产业基金撬动作用，坚定不移“拨改投”，探索投贷联动，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。优化科技大市场服务，试行科技成果“先用后转”模式，促成科技成果转化项目50个以上，实现技术交易额100亿元。
精心涵养创新生态。强化人才支撑，推进“一区一城一都”建设，新建省级博士后工作站2家，力争晋升国家级博士后工作站1家，入选上级重大人才专项40个以上。完善青年发展政策体系，实施“四青”计划，开展职业技能培训8000人次，引进高校毕业生2.3万人以上，新增高技能人才6800人。推进质量强市和知识产权强市建设，开展工业产品质量提升三年行动，实施家电品牌培育计划，主持参与省级以上标准制(修)订2项，新增发明专利700件，有效发明专利拥有量突破4500件。
(三)深化改革开放，增创体制机制新优势
促进民营经济高质量发展。落实落细上级惠企政策，推出新一轮经济高质量发展政策包，确保各项政策直达快享。开展规范涉企执法专项行动，打造涉企执法主动预警预防新模式，切实维护民营企业和企业家合法权益。积极构建亲清政商关系，用好政企恳谈会等交流沟通机制，推动涉企问题高效闭环解决，做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。弘扬新时代企业家精神，促进新生代企业家“双传承”。加大金融对民营经济支持力度，制造业中长期贷款、普惠型小微企业贷款增速快于全部贷款增速。
攻坚重点领域改革。推动企业综合服务中心涉企事项高效集成，深化智能小家电全产业链“一类事”集成改革，打造更多具有慈溪辨识度的产业链服务新模式，打响“溪心服务+”营商环境品牌。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“综合查一次”制度，巩固第三方辅助服务规范化改革成效。深化数据要素市场化配置改革，推进“数据要素×”行动。实施国资国企改革攻坚突破行动，市属国企总资产突破3000亿元、营收增长15%以上，实现市直公司AA+评级全覆盖，力争新增AAA评级国企1家。
推进高水平对外开放。进一步融入共建“一带一路”大格局，打好“稳拓调优”组合拳，深化“百团千企”拓市场专项行动，扩大出口信保覆盖面，力争进出口总额突破1000亿元。大力培育外贸龙头企业，省出口名牌达40个，实施海关高级认证企业提质扩面三年行动、新增认证7家。加快培育外贸新模式新业态新路径，支持跨境电商海外仓创新发展，开展“跨境电商+产业带”培育工程，新增跨境电商企业100家以上，跨境电商出口额增长25%。强化外资项目全流程招引服务，落地外资项目不少于10个，实际利用外资1.5亿美元、其中制造业外资占比达45%。成立海外投资综合服务中心，加强对外投资指导服务。
推动区域协同发展。抢抓长江经济带高质量发展、长三角一体化、杭甬“双城记”等重大机遇，深度融入上海大都市圈，加快前湾沪浙合作创新区建设，谋划杭甬运河二通道、杭甬城际、杭州湾南岸货运铁路等重大项目，招引长三角区域资金55亿元以上，开展科技合作项目20个。积极融入环杭州湾产业带发展，持续推进余慈统筹，加快与前湾新区融合，聚力打造高质量区域协同发展示范区。做好东西部协作、山海协作和其他对口支援工作。
(四)做优功能品质，大力提升城市建设水平
提速基础设施建设。立足上海大都市圈全球功能性节点，加快打造宁波北部综合交通枢纽，深入实施站城一体行动，深化沪甬二通道、余慈市域铁路二期、杭州湾港区、余慈东西向高速等重大项目前期，加快通苏嘉甬铁路、宁波市域铁路慈溪线及配套基础设施等项目建设。立足宁波大都市北翼一体化，提速中横线快速路东延和西延、翠屏山大道、宁波大道、浒崇公路改造等项目前期，加快G228慈溪北段和中横线快速路二期等项目建设，G228慈溪南段力争开工。立足市域交通畅达，深化研究高铁站、市域铁路、快速路等重要节点交通流量疏解方案，开工建设北二环西延(二期)、一灶路(开发大道—北二环)等断头路，提升改造横筋线、七塘公路等道路，加快新城河板块配套桥梁建成投用。提升既有停车资源使用效率，新增公共停车位1000个、公共充电桩400个以上。立足完善用水基础设施，全力向上争取浙东水资源配置通道工程加快启动，完成汤浦水库引水协议续签，开建慈东引水工程二期，改造提升龙山水厂，推进东南部六镇供水一体化，改造供水管网100公里，尽早实现全市供水同网同质同价。
推动城市有机更新。落实国土空间总体规划成果，开展中心城区控规整合，深化重点轴线、重点板块城市设计，塑造更优的空间形态。编制实施新型城镇化建设五年行动计划，完善集体土地房屋拆迁政策，实施重点项目、重点区块征迁清零和安置清账攻坚行动，完成房屋征迁30万平方米以上。优化提升人居环境，推进城镇社区公共服务设施补短板项目18个，实施老旧小区梳理式改造8万平方米，完成既有住宅加装电梯15台、更新30台以上，新增绿色建筑100万平方米。加强城市精细化管理，提升城市绿化、道路养护等领域市容市貌，改善背街小巷、农贸市场周边等区域环境面貌，优化滨水空间景观，新增口袋公园和甬小园4个、城市绿道10公里以上。
擦亮美丽生态底色。持续抓好生态环境领域突出问题排查整改，举一反三巩固中央环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改成果，全力争创国家生态文明建设示范市。强化工业源、移动源、生活源、扬尘源污染防治，搬迁货物配载中心，PM2.5平均浓度稳中有降。推进四灶浦、浒山江流域综合治理，提标改造农村生活污水治理项目6个、污水管网50公里，加快观海卫污水处理厂新建工程前期，完成9个“千吨万人”以上饮用水源地生态补偿，打造幸福河湖2条、美丽河湖4条、水美乡村3个。深化“无废城市”建设，加快垃圾焚烧飞灰资源化利用、西三垃圾填埋场二期生态治理、城市生活垃圾收转运一体化等治废项目。
(五)深化“千万工程”，扎实推进乡村全面振兴
高水平建设农业强市。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田2万亩，确保粮食总产量稳定在1.9亿斤以上。完成三北粮库改造，研究启动横河粮库迁建。深化“农业双强”行动，加强种质资源保护和育种创新，高质量建设水稻、毛豆等种业基地，加快布局四大片区现代化农事服务中心，培育农业龙头企业2家以上。发展传统经典产业，深入推进杨梅产业“两品双提”专项行动，实施蔬菜、葡萄等农产品“十链百亿”强韧工程，打响“慈农优选”区域公用品牌。加强优质项目招引，推动西兰花种苗繁育、精品设施农业等重点项目签约落地。力争农林牧渔业增加值增长4%。
全方位打造和美乡村。坚持城乡融合一体化发展，做大做强中心镇、培育重点村，常住人口城镇化率达到82.1%。强化村庄规划引领，加快推进龙山镇土地综合整治项目，打造“三生”融合发展典范。扎实开展美丽乡村建设行动，启动南部沿山区域村庄风貌整治，实施农村管线序化项目10个，创建省级风貌样板区2个、现代化美丽城镇3个，新增未来乡村2个，省和美乡村覆盖率达到60%。提升乡村善治能力，持续深化村级小微权力清单制度，扎实推进涉农资金整合改革。
多渠道促进农民增收。积极发展特色资源、优质物业、多元服务等新型集体经济，持续提升片区组团、共富基金、强村公司等联村带农致富能力，年经营性收入超百万元行政村占比达70%。推动农房改造，盘活闲置农房250宗以上。培育壮大新型农业经营主体，因地制宜发展农产品加工、特色手工等富民产业，完善农民终身职业技能培训机制，培育现代新农人4000名以上，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。
(六)聚焦共富先行，更大力度保障和改善民生
提升公共服务效能。推动教育强市建设，优化教育资源布局，完善拔尖创新人才小初高一体化培养机制，推动普通高中优质特色发展，完善现代职业教育体系，持续推进“三名”工程，建成投用文锦书院二期、白云小学新校区等学校5所，力争创成国家学前教育普及普惠市和义务教育优质均衡发展市。加强生命健康教育，全面提升青少年身心健康。深化健康慈溪建设，开建浙大邵逸夫医院宁波院区，实施市人民医院创三甲上等级三年行动，加快市中医医院扩建工程，开建慈林医院二期，启动新浦卫生院迁建工程，建成五星级急诊室(科)1家，新(改扩)建规范化村卫生室20家，争创全国基层中医药工作示范市。悉心关怀“一老一小”，积极发展银发经济，推进“三边四化”幸福养老，加大居家和社区适老化改造力度，新(改)建镇级养老机构2家，新增认知障碍照护床位100张，每万名老人拥有持证护理员增至25人，提供老年人助浴服务800人次以上；推动幼儿园托幼一体化服务发展，投运市托育综合服务中心，力争每千人托位数达到4.55个、普惠性托位占65%以上。
健全社会保障体系。实施高校毕业生、残疾人等重点群体就业促进行动，新增城镇就业3.6万人以上。平稳有序推进延迟退休工作，推动养老保险精准扩面，推进灵活就业人员、新业态从业人员、流动人口按规定参保。强化医保基金监管，稳妥推进职工医保门诊共济改革，确保基本医疗保险参保率保持在99%以上。关注和扶持弱势群体，推进社会救助长效机制省级试点，提升“助联体”服务能级。完善住房保障体系，公租房在保家庭达到5000户，筹建保障性租赁住房3800套(间)以上，有序解决维护城市基本运行重点行业一线人员的住房问题。
打响文化文明品牌。坚持文化铸魂，举办杨贤江诞辰130周年纪念活动，改造提升革命烈士陵园。深度挖掘地域文化内涵，延伸青瓷等文化产业链条，打造品牌化、沉浸式演艺产品，引进高质量文艺演出35场。繁荣文艺精品创作，评选月季花奖，开展青瓷瓯乐巡演12场。擦亮“凡人微光”道德品牌，培育省级以上文明村镇2个、文明单位2个，实现全国文明城市两连冠。深化融媒体改革，加强国际传播中心建设，构建海外媒体传播矩阵。
实施幸福邻里工程。坚持“硬件+软件”双管齐下，因地制宜用足用好用活城乡金角银边、桥下屋顶、公园绿地、礼堂校舍等空间，体系化布局、市场化参与、数智化运维、长效化管理，构建“家门口”的运动场、停车场、绿道、舞台、书房、老少驿站等系列工程，打造一批群众身边“小而美”的民生项目，推动更多优质公共资源延伸到广大群众家门口，让最具幸福感城市更加可感可及。
(七)守护社会安定，筑牢平安慈溪基石
守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦小微园区(厂中厂)、出租房安全管理、建筑施工防坠落等重点领域关键环节，滚动开展风险隐患排查整治，全力降总量、遏重大、除隐患、提本质，实现生产安全事故数、亡人数“双下降”。完善智慧应急体系，迭代升级智慧消防平台，加强预警叫应联动，健全闭环管理流程机制，消安拆违20万平方米以上。纵深推进交通“三治”，治理汽贸大道新横路路口等堵点6处，实施老329国道等公路交通安全防护提升工程3个，临水路段防护提升10公里，推动道路交通亡人事故数持续下降。抓好食品药品、特种设备等全链条监管。
持续加强基层治理。高质量完成村社组织换届，加快社工、城乡网格员队伍规范化建设，推进住宅小区物业服务全覆盖，提升平安建设基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕夺取“二星平安金鼎”，推进综治中心规范化建设，一体推进警源、诉源、访源等多源共治，提高矛盾纠纷预防化解法治化水平，力争信访初访化解率95%以上。深入开展根治欠薪专项行动，构建和谐劳动关系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加大电信网络诈骗等突出违法犯罪打击治理力度。
切实防范化解风险。健全自然灾害防范应对体系，完善地质灾害隐患点和风险防范区精细布控，提升基层防灾避险能力。修编骨干河网总体规划，实施水利水务重点项目17个，其中续建中心城区扩大北排工程、城镇排水管网综合改造工程等项目12个，新开工南部排涝通道工程、外杜湖上下湾整治工程等项目5个。有效防范化解金融、房地产、网络安全等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。
(八)强化自身建设，打造勤廉并重的现代政府
铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。时刻牢记“党委定方向、政府抓落实”，全面贯彻上级党委政府决策部署和市委工作要求，自觉在全局中谋划工作、在大局下推动工作，切实提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、明确政治态度、严守政治纪律。
严格依法履责。始终把法治政府建设作为重要任务，严格规范政府工作规则和行政决策程序，编制公布市政府重大行政决策目录。深化县乡合法性审查改革，探索实施市镇村合同三级合法性审查机制。高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督等各方面监督。
践行实干担当。坚持以实干论英雄，聚焦发展之忧、前进之惑、顽疾之弊、民生之困，强化政府系统谋划力和执行力，大力践行“六干”要求，倡树“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”工作导向，健全干部担当作为激励保护机制。持续推进“挑担啃骨抓落实”专项行动、“拔钉清零”攻坚行动，对看准的事、决定的事，持续加强“项目化、清单化、责任化”推进机制，形成高效推动工作的完整闭环，坚决做到说了就干、定了就办、办就办好。
坚守勤廉作风。以严的标准、严的措施抓好勤廉政府建设，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决守住政府工作人员清廉底线。攻坚“三增”行动，深化零基预算改革，落实预算安排“四挂钩”机制，严控“三公”经费，部门一般性支出压减10%。树立和践行正确政绩观，落实为基层减负要求，重视基层工作、关爱基层干部，高质量办好群众身边事，以实际成效取信于民、推动发展。
各位代表，今年我们既要打好“十四五”收官战，全力以赴交出一份经得起检验的高分答卷；还要高质量编制“十五五”规划，一体谋划重大政策、重大项目、重大改革和重大平台，不断积蓄高质量发展强劲动能。
各位代表，民之所盼，政之所向。着眼解决群众“急难愁盼”问题，市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集，初步遴选形成12方面民生实事，提请本次大会票决。对于票决通过的项目，我们将细化目标任务、压实工作责任、强化监督闭环，保质保量按时完成。同时，还将一体推进省市县三级民生实事，用心用情用力兑现每一项承诺，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，凝心聚力、实干担当、奋勇争先，全力在推进中国式现代化县市域实践中挑大梁、作示范，为全国全省宁波大局作出更大贡献！
