面对土地资源紧缺约束与传统产业转型的双重挑战，如何破解发展瓶颈、培育新动能？观海卫镇以“亩均效益提升”和“低效用地改造”为核心抓手，推动了一场从“个案破题”到“系统重塑”的深刻变革。

　　去年，该镇在全市产业治理工作中，前三季度均位列镇(街道)前三，始终保持高效运行的“绿灯”态势，探索出一条产业与空间“双升级”的高质量发展路径。

　　向空间要效益，双轮驱动破解存量优化难题。

　　面对发展瓶颈，观海卫镇一方面积极向上争取，成功拓展宁波市工业区块控制线，新增空间超750亩，保障重点片区发展；另一方面，将重心放在存量空间的深度优化上，创新采取“政府主导”与“企业主体”双轮驱动模式。

　　针对产权复杂、管理失序的村级低效工业区，政府主动牵头，破解改造难题。以昭十三房村26.3亩老旧工业集聚区为例，原容积率仅0.4，收益流失严重。通过采用“分期建设+区内腾挪+滚动开发”模式，利用闲置土地先行建新厂，保障企业生产不间断，再滚动拆除重建旧厂。项目以预期租金收益融资，由村集体统一运营，彻底根治违规转租。改造后容积率跃升至2.76，预计村级年租金收入可达700万元，实现空间与集体收益的倍增。

　　对于产权清晰的企业，则强化政策激励，激发内生动力。在小团浦村塘角钳片区，市级提容改造奖励政策有效撬动了企业投资。紫芸金属、海拓通信等5家企业通过拆除重建新增6.9万平方米产业空间，预计亩均税收可超15万元，提升近5倍，将释放上亿产值新动能，实现“零增地”下的产能跃升。

　　与此同时，该镇积极探索存量土地功能转换与复合利用，推动“土地存量”转化为“发展增量”。在观海卫镇工业园西区，一块28亩的低效工业用地被重新“唤醒”。顺达实业计划投资1.5亿元实施保障性租赁住房项目，建成后可提供约1500套住房，将有效缓解园区及周边职工的居住难题。这不仅是土地集约利用的大胆创新，更是推动产城融合、优化城市功能布局的关键一步，成为该镇坚持“存量优先”、优化空间再布局的生动缩影。

　　向产业要动能，精准施策推动传统产业焕新。

　　空间重构为产业升级提供了载体，而产业自身的提质增效才是根本目标。观海卫镇聚焦制笔、打火机等重点产业，深挖内潜，精准施策。

　　该镇组建工作专班，推行“一企一档”，并创新运用用电数据与产能关联模型等数字化手段，对企业运行进行精准监测与服务，助力产值“颗粒归仓”。慈溪市吻朵文具有限公司在镇专班指导下，不仅规范了统计，更清晰认识了自身产出，于去年底成功迈入规上企业行列，发展势头强劲。

　　同时，充分发挥“亩均税收”指挥棒作用，建立“淘汰一批、提升一批、壮大一批”的良性梯队。一方面，完成23家规下低效企业出清；另一方面，建立优质企业培育库，推动达标企业进规升级。目前已新增5家规上制笔企业，让传统产业在转型升级中焕发新生机。仅去年10月以来，制笔、打火机两大行业便提升产值近亿元。

　　“整治从来不是目的，而是推动高质量发展的手段。”镇相关负责人表示，“我们通过精准施策、机制创新，最终要实现产业提质、空间增效、发展可持续的多重目标，让城镇更有活力。”当前，观海卫镇正致力于将试点探索中的有效经验转化为长效制度成果，为面临类似发展制约的其他地区提供一个可借鉴、可操作的“观海卫样本”，奋力绘就一幅产业更高端、空间更集约、动能更强劲的现代化城镇新图景。

　　全媒体记者 何晨薇

　　通讯员 黄克纯