施惠芳市长在作《政府工作报告》时指出，2014年是本届政府五年任期承前启后的关键之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十三届五次全会总体部署，牢牢把握“担当有为、实干为民”主基调，扎实开展“转型升级突破年”、“品质之城建设深化年”、“治水强基攻坚年”活动，强化改革创新驱动，强化质量效益提高，强化城市经济培育，强化生态文明提升，强化民生福祉改善，强化政府作风保障，全力推动品质之城幸福家园建设取得更大实效。

　　综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%左右；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡调查失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在1‰以内；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%；控制政府性债务增长，节能减排完成上级下达任务，社会保持和谐稳定。

　　2014年重点任务

　　施惠芳市长在作《政府工作报告》时说，今年重点做好以下六个方面的工作：

　　(一)以更强决心深化改革创新，充分激发区域发展新活力

　　释放综合改革能量。深化城乡发展一体化改革，全面推进“一体系、四合作”农村合作经济体制创新，努力推进城乡要素平等交换和城乡基本公共服务均等化。推进民营经济体制机制改革，支持民营企业“二次创业”，鼓励民间资本投资公共产品。完善地方金融服务体系，探索金融生态和诚信体系建设，强化区域金融风险防控。做大做强做优国资平台，开辟国资直接融资渠道。深化医药卫生体制改革，改革完善食品药品安全监管体制，强化食品药品专项整治和安全保障。加强财税税源培植、税收征管和支出绩效管理，优化整合产业扶持资金，推进财政预算决算公开，加强政府债务风险动态监控，谋划新一轮镇级财税体制改革。深化社会征信体系建设。

　　提升创新驱动能级。深入实施“八翻番、四提升”科技服务专项行动，提高企业自主创新能力。加快“一区两园三中心”创新平台建设，加强产学研协同创新，启动建设慈溪应用技术研究与产业化中心、生物医学工程研究所，新立项国家级科技计划项目15个以上。实施创新型企业培育计划，扶持发展200家科技型初创企业、100家高成长科技型企业和10家创新型领军企业，全市高新技术产业产值占规上工业产值比重提高到26%。强化知识产权创造、运用和保护，促进专利增量提质。

　　增强招商引智实效。坚持引资、引技、引智“三位一体”，引慈商、招央企、选外资“三管齐下”，市本级实际利用外资2.2亿美元、到位内资42亿元。坚持人才优先政策，力争引进新兴产业领军人才和团队30个以上，争取有4人列入宁波“3315计划”、省或国家“千人计划”，促进校企合作和高技能人才培养，健全人才使用、评价机制，完善人才住房保障政策。

　　拓展内外开放领域。加快外贸转型发展，实施技术、品牌、营销、服务“四带动”出口战略，自营出口增长5%。加快“走出去”步伐，支持企业到境外建立生产基地、并购国外品牌、构建营销网络。引导企业开拓国内市场，新增直销专卖店500家以上。深化与长三角城市群合作，推进与常山县山海协作。

　　(二)以更大力度加快转型升级，全力打造慈溪经济升级版

　　力推工业强市提质增效。全面推进“四换”工程，培育形成一批新兴产业标杆企业，加快传统制造“六个自动化”改造，推动规上企业开展电商业务，完成工业投资225亿元，其中技改投资占比超过50%，规上工业增加值增长9%。积极实施名企、名品、名家“三名”培育工程，培育壮大创新型和新生代企业家队伍。推进工业化、信息化“两化”融合，实施信息化应用项目100项以上。强化生产经营困难企业帮扶，促进中小微企业发展。加强企业经营风险防范，探索推动企业兼并重组。

　　力推服务经济蓬勃兴起。实施现代服务业三年提振计划，强化城区四大现代服务业集聚区建设，服务业增加值增长10%。加大新兴服务业态培植力度，实施电子商务产业倍增计划。深化市镇商贸发展中心、推进商品交易市场提升发展。促进餐饮住宿业转型发展。整合旅游体验线路，打造长三角南翼重要休闲旅游目的地，旅游总收入增长10%。

　　力推现代农业高效发展。推进国家现代农业示范区建设，新建成宁波市级现代农业园区4个，农业总产值增长6%以上。打造中横线现代农业精品线，提升发展四大特色休闲观光农业示范基地。积极探索新型农业经营体系再创新之路。启动实施气象业务智能化系统。全面实施农业生态工程，积极创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和省级农产品质量安全示范县市。

　　力推有效投资稳健增长。攻坚城市经济、实体产业、基础设施、社会民生等领域的40个重大项目，确保完成固定资产投资620亿元。加快重大基础设施建设，全面建成郑徐水库和四灶浦拓疏工程，实现周巷至浒山公路、建附线一期完工通车，推进胜陆公路快速路和客运中心站建设，争取220千伏翠屏变扩建和2个110千伏输变电工程竣工投产。

　　力推重大平台开发见效。支持杭州湾新区打造战略性大平台。实施慈东滨海区三期区块建设。强化新兴产业集群区开发，着重引进先进装备制造、新材料、新能源、电子信息产业。加快推进综合商贸城、慈溪农贸城、国际名品城、轻纺布料城、石油化工城和园区基础设施建设。推动鸣鹤景区在江南古镇群中脱颖而出。推进现代农业开发区基础设施和重点产业项目建设，争创国家级水利科技示范基地和科技特派员创业基地。

　　(三)以更高站位提升城市品质，加快推进城乡发展一体化

　　以高起点规划引领新型城市化发展。启动全市域总体规划研究，加强重要基础设施、城市疏堵保畅、产业平台整合等重大规划研究，实施城市设计和景观设计。开展全市地理国情普查，完成土地利用总体规划中期修编。

　　以高品质建管提升中心城区首位度。围绕基本建成文化商务区目标，全面展现城市客厅形象，加快形成城市经济中心。加快景观大道、城南区块、城西休闲商务区开发建设，攻坚实现北二环东延、新潮塘一期、城南一期等区块拆迁“清零”，启动新城河区块一期拆迁改造。强化交通拥堵治理，建成青少年宫北路北延工程，贯通景观大道，打通兴和路、北三环东延等断头路，实施杨梅大道北段、新城大道北路、北二环路中段综合改造，新增公共停车位700只以上。强化公交优先，推行交通“绿波带”和公交智能化建设。提高城市精细化、智慧化管理水平，深化城市管理示范路与样板路创建。

　　以小城市定位拉高中心镇发展标杆。支持推进新一轮中心镇建设和周巷镇小城市新三年行动计划，三镇合计完成投资75亿元。推进逍林镇全方位对接中心城区。强化组团发展理念，加强中心镇与周边镇资源要素、支持和推动其他各镇发挥资源禀赋优势，建设各具特色的优美小镇。

　　以点线面联动广泛开展美丽乡村建设。推进中心村培育、特色村塑造、全面小康村创建和环境改造村建设，深化南部沿山精品线打造。推进“农房两改”，开展农房改造建设示范村创建，新建成农民公寓10万平方米。实施村级集体经济振兴工程，制定实施新一轮低收入农户收入倍增计划。

　　(四)以更严标准保护生态环境，致力营造美丽慈溪新风貌

　　全面打响治水强基攻坚战。坚持治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，全面启动水环境综合整治。加快市域排水防涝和抗旱设施建设。完善管网治理污水，加强污水管网运行管理。疏浚河道环通清水，启动市域和中心城区清水环通工程，实施各类河道清淤263公里，新建生态河道22公里。落实责任“河长”治水，全市河道实现“河长制”和常态化保洁全覆盖，启动34条市级“河长”河道综合治理。实施安全供水评估，严格保护饮用水源，促进水资源节约利用。

　　深入打好区域环境治理突破战。开展水环境、落后产能、马路市场、违法交通车辆、建筑工地扬尘和农副产品偷盗“六大专项整治行动”。加强重污染行业整治。多措并举防治空气污染。深入开展“三改一拆”，实施农村“一户多宅”清理整治，开展无违建镇街道等创建活动。深化“森林慈溪”、“四边三化”和“双清”行动，积极创建省环保模范城市。

　　继续打赢节能减排持久战。统筹节能减排和结构调整，实施70个重点节能改造项目。强化排放总量控制倒逼，逐步开展排污权交易工作。积极推动循环经济发展，强化国土资源节约集约利用。

　　(五)以更快行动发展民生事业，积极促进公共服务均等化

　　增强文化软实力。推进农村文化礼堂建设。优化公共文化平台运作模式。加快培育文化产业，启动建设上林湖青瓷文化传承园、民间博物馆文化园，加快周巷天元古旧家具一条街改造。实质性推进上林湖越窑遗址申遗，编制考古遗址公园规划。出版发行慈溪市志，继续创建全国中小学档案教育社会实践基地。

　　推进教育现代化。加快中小学布局优化调整，完善素质教育星级学校第三方专业评估机制，实施农村初中振兴计划，推进城乡义务段学校教师校长交流。促进学前教育普惠提优，推进公办幼儿园建设，公办幼儿园招生覆盖率达到20%以上。探索创新职业教育培养模式，推进杭州湾职高创建慈溪技师学院。发展社区教育，健全终身教育体系。完善校园安全联防体系。

　　完善健康服务体系。优化医疗资源配置，健全医疗卫生服务体系，加强镇级卫生院建设管理，实施村卫生室基本药物零差价制度。充分放大“政府医学助学金”政策效应，大力培养和引进高层次卫生人才。创建国家级慢性病综合防控示范区。推进全民健身服务体系建设，扩面提质做好学校体育场馆向社会开放工作。

　　健全社会保障制度。完善公共就业创业服务体系，新增城乡就业岗位2.3万个，着力打造“零障碍”创业之城。加大社保扩面力度，适当调整“五险统征”方式，确保社会保险综合参保率达到85%以上。巩固完善城乡居民合作医疗保障制度，人均筹资标准提高到850元。整体提升养老服务水平，基本实现城乡居家养老服务全覆盖。健全残疾人保障服务体系，深入实施残疾人共享小康工程。健全住房保障政策体系，新推出经济适用住房和限价房各100套。完善社会救助制度，发展老龄、慈善、福利、红十字事业。

　　创新社会治理体制。扶持和促进社会组织健康有序发展。强化服务型社区建设。健全立体化社会治安防控体系，实施“天网工程”二期建设。推进基层和谐促进工程建设。以铁的手腕抓好安全生产。完善防灾救灾体系和应急管理机制。依法加强网络社会管理。加强国防后备力量，促进关心下一代事业发展。

　　办好政府惠民项目。全力办好充分就业、教育普惠、卫生服务、住房保障、社会保障、水环境改善、社会关爱、文体共享、交通提升、公共安全等10大类30项惠民项目。

　　(六)以更硬作风加强自身建设，切实增强政府施政公信力

　　全面正确履行政府职能。推进服务型政府建设，持续推进行政审批制度改革，全面推行审批标准化、便利化建设，逐步提高审批事项“即办件”比例。完成新一轮政府机构改革。

　　担当有为强化实干为民。认真开展党的群众路线教育实践活动，做到为民用权、为民谋利、为民办事、与民同心。实施政府公务人员“岗位对责、绩效对账”。健全政府工作激励考评机制。精简会议活动和文件简报，整合规范对村和社区的各类考核，完善深入调研机制和服务基层、服务群众制度。

　　与时俱进提升法治水平。提高依法行政水平。完善行政决策程序。加快电子政务建设，深化政务公开和政府信息公开，完善各领域办事公开制度，增强政府工作透明度。持之以恒建设廉洁政府。深化“不易腐”的保障机制建设。深化“不能腐”的防范机制建设。深化“不敢腐”的惩戒机制建设。各地各部门必须认真贯彻执行党政机关厉行节约反对浪费条例和国务院“约法三章”，继续严控“三公”经费及一般性经费支出，把有限的资金更多地用在改善民生上。