慈溪市市长 章 程
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年主要工作和“十四五”发展成就
2025年是“十四五”收官之年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，创新实干、克难奋进，高质量建设共富共美现代化新慈溪迈出坚实步伐。全市地区生产总值突破3000亿元，达到3013.9亿元，其中市级迈上2000亿元台阶、增长4.5%。完成财政总收入414.5亿元，其中市级235.6亿元、增长4.8%，一般公共预算收入231.4亿元，其中市级138.5亿元、增长2.5%。城乡居民可支配收入分别达8.3万元、5.6万元，倍差缩小至1.48、保持宁波最优。
(一)以发展为要务，经济运行稳中有进
项目投资持续发力。坚持以项目看发展论英雄，推行“基金+产业链+基地”招商新模式，招引亿元以上项目43个、总投资80.4亿元。强化“1335”项目推进机制，实施重大项目督导服务，新开工亿元以上项目51个，7个省“千项万亿”项目投资完成率191.4%、高于全省65.9个百分点，完成固定资产投资350.2亿元，增速高于宁波9.8个百分点，其中基础设施投资增长13.7%。抢抓国家政策窗口期，列入中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债项目24个，争取资金41.2亿元。
消费潜能加速释放。推动“文旅体农商”融合发展，举办“好物周”等促消费活动220余场次，引入首店31家，实现社会消费品零售总额717.5亿元，增长12.5%、居宁波首位。发放消费品以旧换新补贴9.8亿元、占宁波18.5%，带动销售超70亿元。大力发展电商经济、直播经济，实现纳统网络零售85亿元、增长52.7%。文旅消费有效激发，黄龙饭店开业运营，举办城市森林音乐节、群星演唱会、五超联赛等大型文体活动15场次，“鸣鹤古镇沉浸式数字消费空间”入选省数字文旅十佳优秀案例，全域旅游人数、过夜游人数、旅游总收入分别增长8.6%、12.4%、9.1%。
对外贸易承压稳进。深入推进“百团千企”拓市场专项行动，举办中亚国家“走进慈溪”等对接会6场，组织企业参加国际展会600余家次，进出口总额980.8亿元，出口增长5.2%。设立宁波首个海外投资综合服务中心，多跨协同应对美加征关税影响，召开政企座谈会23场，走访服务企业1925家次、解决重点问题116个。实施海关高级认证企业提质扩面三年行动，AEO认证指导中心成立，新增认证企业7家、累计20家。推进“直播+平台+跨境电商”融合发展，招引跨境电商头部企业4家，跨境电商出口额增长62.4%。深化内外贸一体化发展，承办外贸优品进部委机关活动，省级“领跑者”企业达55家、省出口名牌达45个。
(二)以实体为根基，转型升级坚实有力
创新发展动能更强。启动“两新融合”三年行动，全社会研发投入强度达3.62%。小家电智能制造概念验证中心入选省级概念验证中心，智能家电产业学院获评省首批县域产业学院。宁波知识产权保护中心慈溪分中心成立，新获专利1.5万件、居宁波首位。实施重点工业产品质量提升三年行动，新增“浙江制造”品字标产品17个，主持参与制(修)订国家及行业标准5项，新增省级以上首台(套)装备13项、宁波首批“瞪羚之星”企业5家。健全“四题一评”协同攻关机制，“企业认定、政府认账”授权企业81家、认定人才534名。扩面提质百家重点企业人才项目(创新平台)全覆盖专项行动，新增省级以上人才15名、甬江人才工程38个，入选宁波市“科技副总”11名、“产业教授”14名，新增博士后工作站4家，新引进博士后22人、大学生超2.5万人，培育技能人才超1.7万人。
产业集群质效更优。高质量建设全球智能家电创新中心，核心服务区入驻专业服务机构17家，“智能家电馆”建成运营，慈溪智能家电入选中国消费名品，区域品牌影响力逐步提升。推进中小企业数字化改造向2.0提升，宁波市“人工智能+制造”现场会在我市召开，新增数字化车间19家，入选国家卓越级和先进级智能工厂13家，省级未来工厂实现零的突破。企业梯队培优育强，入选国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业7家，新增上市企业1家、产品碳足迹认证企业38家，规上企业绿色化改造覆盖率达78.1%。完善弹性年期出让、先租后让(售)等供地政策，出让工业标准地1971亩，招引总投资10亿元以上工业项目2个。实施低效用地“万亩提升”等四大行动，盘活低效用地2689亩，改造提升厂房229万平方米，整治提升传统块状行业企业1891家，规上亩均税收增长8.4%，“两项整治”牵引传统优势产业内生裂变入选省首批新质生产力典型案例。
农业发展基础更稳。新划定粮食生产功能区4.3万亩、累计9万亩，粮食产量稳定在2亿斤规模。新增“多田套合”面积4.4万亩，总套合率95%。实施土特产“十链百亿”强韧工程，蔬菜全产业链产值超57亿元，入选省首批“土特产富”全链发展优质优价实践案例，慈溪蜜梨获评全国名特优新农产品。推进杨梅产业“两品双提”三年行动，承办“浙江土特产·六月杨梅红”活动，慈溪杨梅品牌价值突破21亿元。农业“双强”持续发力，实施现代设施农业项目23个，引进优质种业项目2个，主要农作物综合机械化率达87.8%，入选省新型农业经营主体提质强能试点县。
(三)以融合为导向，城乡风貌焕新提升
交通路网更加畅达。“双铁双快”加速建设，慈溪高铁站站房开工，杭州湾跨海铁路大桥进入架梁施工阶段，宁波市域铁路慈溪线完成工程量的80%，G228慈溪北段、中横线快速路二期进度均超50%，G228慈溪南段开工建设，寺山路、文二路等11条市政道路完成改造，实施人行道净化14条、市政道路养护8.7万平方米，渠化改造拥堵点位11个，整治“桥头跳”7处。更新新能源公交车177辆、新能源化率达92.4%。新增学生公交专线3条、累计11条，推出“景区直通车”服务，直达省内外25个重点景区、惠及1.1万人次。
城市更新扎实推进。镇级国土空间总体规划完成覆盖，实施城市更新项目23个，入选省级更新试点片区2个。新城河板块加速收尾，三北大街桥等4座跨新城河桥梁通车。老经开区改造走向纵深，以“工改工”“工改商”等模式推进重点改造项目6个，有效拓展“产城融合”新路径。完成房屋征迁30.2万平方米，“拔钉清零”395户，净地交付地块11个，改造老旧小区8万平方米、城中村107万平方米。完成社区公共服务设施补短板项目18个，路灯节能改造超1.8万盏，更新(加装)电梯348台。新改建雨污水管网248公里，改造供水管网118公里。城市生活垃圾收转运一体化项目(一期)主体完工。新世纪公园焕新投用，潮塘横江跑道公园出圈出彩，新增口袋公园(甬小园)12个、海绵城市3.8平方公里。
城乡融合走向纵深。推进“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，实施项目50个、总投资超246亿元，“联沪融甬·瓷韵福地”发展轴入选省级发展轴，新增省级城乡风貌样板区2个，龙山镇入选省级中心镇，徐福村、双湖村入选省级重点村，南部沿山区域村庄整治建设全面启动。创成未来社区6个、未来乡村3个，完成农房改造5340户。实施集体经济抱团发展项目80个，全市集体经济总收入11.2亿元，其中经营性收入6.9亿元。入选省首批缩小“三大差距”全域综合试点，对口帮扶川鄂皖减贫模式荣获联合国第六届全球减贫最佳案例，均系宁波唯一。实施治气减排项目292个，PM2.5浓度降至26微克每立方米，潮塘横江入选省幸福母亲河，市控及以上断面水质功能达标率和优良率均为100%。
(四)以民生为根本，幸福质感切实增强
公共服务优质优享。星河书院等7个新改扩建学校投入使用，新增义务段学位8790个，入选浙派名师名校长6人、宁波市级以上教坛新秀66人次。落实学前一年免费教育政策，发放育儿补贴4981万元，市托育综合服务中心投用，幼儿园多元化托育服务实现全覆盖，义务教育优质均衡发展市通过国家评估。“未成年人关护工作站”实现镇(街道)全覆盖，市关工委获评全国关心下一代工作先进集体。市中医医院扩建、新浦卫生院迁建项目主体结顶，市人民医院获国家自然科学基金资助项目3个，逍林卫生院连续3年入围全国百强乡镇卫生院、系宁波唯一，新改建规范化村卫生室(社区卫生服务站)20家。建成浒山街道养老服务综合体二期，新增全龄友好食堂3个，提供助餐服务151万人次，入选省首批民生服务综合体示范样板县。
社会保障有力有效。重点群体就业提质增效，列入全国农民工服务保障工作建设点，城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率1.82%，发放创业担保贷款1.27亿元、就业创业补贴8607万元，新增创业实体2.1万家，“一户一棚”助残共富品牌进一步打响。新开建保障性租赁住房项目5个、1584套。发放低保、低边、特困等救助资金超1.4亿元，退役军人“优抚资金直达”平台获全省推广。职工医保门诊共济保障改革平稳落地，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98.5%、99%以上。
群众幸福可感可及。十方面29项民生实事项目全面完成，民生支出占比达83.3%。创新实施“幸福邻里·家门口系列”工程，建成“家门口”运动场203个，全民健身中心竣工验收，新增体育设施面积超60万平方米，举办全民健身活动450余场，新建养老驿站28个、儿童驿站59个，新增公共停车位1308个、充电桩510个，新建绿道10公里，开展送戏下乡、百姓舞台等文化活动1600余场次。十五届全运会获得1金4银3铜、创历史最佳。“慈文化”入选省“一县一品”，电影《灯暖万家》在慈首映，原创广场舞《水乡幸福路》获全国群星奖，周西遗址延伸了慈溪文明史。第11次荣获中国最具幸福感城市。
(五)以安全为保障，社会大局和谐安宁
安全生产标本兼治。实施工业企业火灾隐患集中整治攻坚行动，消安拆违50.6万平方米，小微园区规范化创建完成率76.2%，工业火灾数下降35.7%，生产安全事故数、亡人数分别下降6.3%、9.1%。基层应消治理体系更加完善，创新推行“共享安管员”模式，“社会化＋保险”服务机制全面运用，开展企业“安全体检”超万家，消除重大隐患2250个。智慧感知精准赋能，分级纳管企业(店铺)4.4万家，重点场所实现消防数字化全覆盖，AI火情预警模式成为全省示范，接入视频超2.7万路。
基层治理多元共治。三级综治中心贯通协同，“一窗受理+分流处置”机制高效运转，110非警务类事项全部闭环处置。“141”工作体系不断完善，基层网格管理多网合一。村社组织换届顺利完成。行政检查预告制度试点深入推进，行政执法领域第三方辅助服务在全宁波推广，执法检查次数下降53.3%。一体打防违法犯罪，刑事、治安警情分别下降19%、5.6%，电诈受案数、案损数分别下降9%、21.3%。
公共风险系统施治。交通“三治”全域推进，标准化治理路口35个，安装临水路段护栏10公里、机非隔离护栏12公里，消除道路交通安全隐患740个，交通事故亡人数下降10.7%。290所学校防冲撞设施完成安装。妥善处置风险楼盘2个。推进城镇燃气安全全链条治理，新改建燃气管道14.7公里，新增燃气管道通达村14个，瓶装液化气实现全域集中配送。完成沿山高精度地质灾害风险评价，整治病险山塘2座、小流域综合治理10条。创新构建防汛防台“三线四环”工作机制，中心城区扩大北排工程投用，周家路江一期全线贯通，“天机网”全面建成，成功应对“竹节草”等台风。
一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻全面从严治党要求，持续巩固党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推进招投标领域治理改革，以高度的政治自觉配合完成省委巡视，持续为基层减负。加快数字政府2.0建设，实施特色应用项目25个，关停整合低效应用41个。坚持政府“过紧日子”，深入实施“三增”行动，一般性支出预算压减10%，审批使用编制减少10.5%，第三方非必要委托事项减少13.9%。以事不避难的勇气担当，连续四年开展“挑担啃骨抓落实”专项行动，皇冠公寓项目即将复工，华东轻纺城改造提升项目开工建设，全年新完成重大复杂疑难问题5个、累计27个。切实加强法治政府建设，自觉接受人大、政协以及各方面的监督，办理人大代表建议388件、政协提案278件。国防动员、民族宗教、史志档案、侨务台务、审计统计、外事等工作有了新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业取得新进展。
各位代表，2025年已平稳收官，为“十四五”画上了圆满句号。回顾这五年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击、复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的转型发展任务，我们深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标对表“4+1”重要要求，全面落实省委“132”总体工作部署，锚定“硬核实力慈溪、品质魅力慈溪、平安幸福慈溪”战略目标，坚持现代化产业体系建设和新型城镇化建设“双轮驱动”，真抓实干、攻坚克难，较好完成了“十四五”规划确定的主要目标任务。
这是慈溪综合实力显著提升的五年。与“十三五”末相比，全市地区生产总值增加879.3亿元、年均增长5.7%，人均地区生产总值从11.7万元增至16万元，三次产业结构由2.7：54.9：42.4调整为2.4：52.0：45.6。财政总收入、一般公共预算收入分别增长16.6%、15.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长23%、36.3%，金融机构存贷款分别增长70.6%、102.6%，总规模突破万亿元大关。完成固定资产投资3574亿元，项目投资年均增长14%，引进内资1238亿元、实际利用外资27.3亿美元，稳居全国投资潜力百强县第2。出口实绩企业突破3000家，外贸出口额年均增长7.2%。新增上市企业4家，新设市场主体2.6万户、总量达24.9万户。深化国资国企改革，重组设立城投、交通、文旅、工贸四大集团，新增AAA评级2家，实现市直公司AA+及以上评级全覆盖，市属国企总资产突破3000亿元、年均增长17.2%。常住人口增至188.9万人，跻身Ⅱ型大城市行列，综合经济实力稳居全国百强县前列、全省首位，全国千强镇实现全覆盖，高分蝉联全国文明城市。
这是慈溪产业量质显著提升的五年。高新技术企业、科技型中小企业实现数量翻番，分别达1333家、4056家，专精特新“小巨人”企业达83家、居宁波第2，科技创新指数稳居宁波首位，入选国家级省级人才、甬江人才工程均实现倍增，夺得“科技创新鼎”，创成全国首批、宁波首个国家创新型县市。“两项整治”牵引产业提质增效，规上工业总产值突破5400亿元、排名全省县市第1，获首批“浙江制造天工鼎”金鼎。高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占规上工业比重分别达79.9%、32.6%和17.8%。创新实施工业用地全生命周期管理，深化“亩均论英雄”改革，狠抓老旧工业园区改造提升，率先出台低效用地改造政策，盘活低效用地1.2万亩，规上工业亩均增加值和亩均税收分别提高到194.5万元、39.4万元。开发园区整合提升，智能家电高新区获批创建省级高新园区，滨海经济开发区入围全国省级开发区发展潜力百强。城市商圈蝶变焕新，全市商业体量超135万平方米、规模居全国百强县第2，服务业增加值占比提升3.2个百分点。现代农业发展稳居全国第一方阵，农林牧渔业总产值突破百亿元，首次达到国家产粮大县标准，入选国家数字乡村试点、全国农民合作社质量提升整县推进试点，获评全国首批农业现代化示范区。
这是慈溪城市能级显著提升的五年。市镇两级国土空间总体规划落地实施，列入上海大都市圈空间协同规划全球功能性节点，确立宁波城市主中心之一规划定位。与前湾新区融合发展，全市域推进交通一体化和兴水治水，新设陆中湾街道，崇寿镇完成托管。中心城区建成区面积拓展至53.2平方公里，城镇化率达81.7%。入选城市更新省级试点，完成房屋征迁395.7万平方米、城中村改造491万平方米、老旧小区改造149万平方米，竣工交付安置房7631套。宁波北部综合交通枢纽加速成型，站城一体五年行动深入推进，通苏嘉甬铁路、宁波市域铁路慈溪线等轨道交通开建，杭甬高速复线慈溪段、胜陆高架、中横线快速路一期等一批重大交通项目建成通车，中心城区“井”字型快速路网加快形成，宁波前湾机场竣工验收，杭州湾港区完成纳规，完成交通投资350.4亿元、是“十三五”期间的3.9倍，公路里程增至1750公里，获评“四好农村路”省级示范县。新城河全线贯通，汤浦、梁辉水库引水协议续签，完成水利投资113.3亿元，建成骨干河网273公里。省级新时代美丽城镇实现全覆盖，创成省新时代美丽乡村(和美乡村)示范镇4个，连续三年获评省乡村振兴考核优秀，创成“无违建”市。生活垃圾分类列入全国首批试点，PM2.5浓度、水环境质量等指标达到考核要求，两获“大禹鼎”，创成省级生态文明建设示范市。
这是慈溪幸福事业显著提升的五年。民生保障更加有力，市级财政民生投入679.3亿元、是“十三五”期间的1.4倍，民政救助资金支出6.4亿元，慈善总会发放善款9.6亿元。多层次社保、医保体系进一步健全。教育强市迈上新台阶，教育投入207亿元、是“十三五”期间的1.4倍，新改扩建学校(幼儿园)22所、新增学位超3万个，新增省现代化学校38所，中小学空调进教室实现全覆盖，创成国家学前教育普及普惠市。医学高峰建设取得新突破，浙大邵逸夫医院宁波院区落地开建，医共体牵头医院全部达到二甲以上水平，创成宁波首个省健康促进市。慈有颐养实现新提升，新(改)建养老机构11家，适老化改造3656户，实现居家养老服务全覆盖。社会治理效能显著提升，系统重塑安全生产和消防安全体系，扎实开展交通“三治”，刑事立案数、生产安全事故数、交通事故亡人数分别下降31.9%、21.1%、47.7%，荣获省统筹发展和安全示范县，捧回“安全发展鼎”和“一星平安金鼎”。
各位代表！“十四五”时期特别是过去一年，我们在直面挑战、担当作为中实现了新的突破，各项成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民和社会各界的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻慈部队、公安干警和消防救援队伍，向关心支持慈溪发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前慈溪经济社会发展还面临一些问题和挑战，主要体现在：经济回升向好基础还不牢固，新旧动能转换还需持续加力，重大产业项目储备不足，大平台大项目引育还需进一步加强；基础设施建设、公共服务体系与群众期盼还有差距；生态环保、安全生产、城市运行、社会治理等领域任务依然繁重；工作作风、政务服务、营商环境还有提升空间。对此，我们一定直面问题，千方百计加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标和任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快高质量建设共富共美现代化新慈溪的决定性阶段。市政府根据《中共慈溪市委关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《慈溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：紧紧围绕“工业立市、实业兴市、创新强市”“交通提级、城市提能、融合提质”“生态美城、幸福暖城、文化润城”三大战略，到2030年，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全国百强县(市)第一方阵争先进位，Ⅱ型大城市功能和地位进一步凸显，城乡发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强，确保高质量建设共富共美现代化新慈溪取得决定性进展，争当率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县市域排头兵。
实现上述目标，必须严格遵循上级重大原则和市委基本要求，在工作推进中做到“六个坚定不移”：坚定不移深入实施“八八战略”，始终把“八八战略”作为引领慈溪发展、推进慈溪工作的总纲领总方略，始终突出其管全局、管长远、管根本的统领地位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，推动“两新”深度融合，助力畅通国内国际双循环，盘活存量、做优增量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚定不移深化改革开放，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动有效市场和有为政府更好结合，打造最优营商环境，进一步激发和增强发展动能活力。坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，促进人民物质生活和精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全市人民。坚定不移统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，强化底线思维，防范化解重点领域风险，提高本质安全水平，保持社会和谐稳定。坚定不移扛起“大块头”大担当，大力弘扬“六干”作风，激发“六敢”状态，树牢“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”的鲜明导向，推动各项工作争先进位、走在前列。
具体要推动八个方面取得更大突破：
——推动经济高质量发展取得更大突破。经济增长保持在合理区间，全市地区生产总值力争突破4000亿元、保持全省县(市)第一。产业结构全面优化，规上工业增加值突破1500亿元，战略性新兴产业增加值占规上比重达到35%，生产性服务业、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重分别达到25%、11%以上。
——推动更高水平创新型城市建设取得更大突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，创新驱动发展能力持续增强，科技创新和产业创新深度融合，人工智能场景应用优势更加突出，每万人口高价值发明专利拥有量增至18件，全社会研发经费投入年均增长8.5%，在全国科技创新百强县中排位保持前列。
——推动扩大内需和改革开放取得更大突破。进一步全面深化改革取得一批标志性成果，一流营商环境持续提升。投资潜力和消费活力有效释放，社会消费品零售总额年均增长4.5%。“外联内畅”综合交通体系基本成型，深度融入服务长三角一体化发展等国家战略，内外贸一体化发展格局全面形成，进出口总额保持全省份额。
——推动城乡一体融合高质量发展取得更大突破。市域空间格局更加优化，以县城为载体的新型城镇化建设取得标志性成果，“强城”“兴村”“融合”一体推进，美丽城镇全域焕新，和美乡村全域覆盖，与前湾新区更好相向融合发展，独具时尚活力和品质魅力的城乡风貌充分呈现。
——推动高水平文化慈溪建设取得更大突破。文化事业和文化产业更加繁荣，新型文化业态高质量发展，逐步打造成为长三角区域有知名度有吸引力的“轻度假”精品目的地。全域精神文明建设高水平推进，城市文化软实力显著提升，实现全国文明城市“三连冠”。
——推动共同富裕取得更大突破。“三大差距”持续缩小并走在全国全省宁波前列，实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率保持在3.5%以内，居民收入增长与经济增长同步，公共服务均等化水平明显提升，全龄友好型社会加快构建，多层次社会保障体系更加健全，力争连续荣膺“最具幸福感城市”。
——推动生态文明建设取得更大突破。生态环境治理能力水平显著提升，PM2.5浓度、市控及以上断面水质优良率等指标稳中向好，单位GDP二氧化碳排放降幅完成目标要求，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系加快建成，碳达峰目标如期实现，全力争创国家生态文明建设示范市。
——推动治理体系和治理能力现代化取得更大突破。坚持全面依法治市，打造新时代民主法治城市标杆。重大风险防控、突发公共事件应急处置和防灾减灾能力全面增强，社会治理和公共安全效能显著提升，高质量发展和高水平安全良性互动，全力实现“平安鼎”“安全发展鼎”加星升等。
对“十五五”发展的重大任务，《纲要(草案)》主要提出了十一方面举措：一是加快构建现代化产业体系，持续巩固发展实体经济；二是加快建设更高水平创新型城市，因地制宜引领发展新质生产力；三是继续拓展发展空间，加快推进高水平对外开放；四是增强经济发展内生动力，积极服务构建新发展格局；五是强化改革赋能增效，加快完善推动高质量发展体制机制；六是推进城镇品质升级，加快建设现代化人民城市；七是繁荣和美共富，加快推进农业农村现代化；八是促进文化大繁荣大发展，加快建设高水平文化慈溪；九是推动共同富裕示范先行，加快打造美好幸福生活向往地；十是深化生态文明建设，加快建设大美慈溪；十一是统筹发展和安全，加快建设更高水平平安慈溪法治慈溪。
三、2026年主要工作安排
今年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好各项工作，意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，坚决落实中央决策、省宁波部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，坚决扛起经济大市要挑大梁的责任担当，迭代实施“三大战略”，突出项目争速、创新争先、产业争强，狠抓品质提升、民生提优、服务提效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值增长5%(市级5%)；一般公共预算收入增长1.2%(市级2%)，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长3%；城镇登记失业率3%以内；能源和环境指标完成上级下达的计划目标。围绕上述目标任务，着重抓好以下九方面工作：
(一)坚持效益优先，聚力扩大有效投资
精准招引优质项目。持续深化“双抓行动”，扎实推进招商引资、招才引智“一号工程”，落实“管产业管行业必须要管招商管项目”职责，压紧压实“一把手”领衔招商责任，完善项目信息流转、联合研判和落地协调机制，全力推进大招商、招大商。大力支持本地优质企业增资扩产，引导链主型企业开展延链补链强链招商，探索“场景招商”等模式，举办先进制造、文化旅游、商贸物流等专场推介会不少于20场，招引亿元以上重大项目45个、10亿元以上项目不少于6个，30亿元以上项目实现突破，实际利用外资1.5亿美元以上。发展耐心资本，加快组建科创基金，持续壮大基金矩阵，迭代优化“以投促引”机制，让政府产业基金和国有资本敢投善投，基金投资5亿元以上，撬动社会投资15亿元以上。
狠抓项目攻坚突破。强化项目全生命周期闭环管理，推动项目开工“一件事”集成服务改革，推进项目审批提速提效。深入实施重大项目督导服务，确保2个省“千项万亿”项目一季度开工、50个市级以上重点项目10月底前开工，保障55个项目竣工投用，完成固定资产投资357亿元以上。持续优化投资结构，确保生态环保、交通能源水利投资快于面上投资增速，民间投资占比稳步上升，力争制造业投资增长5%。
强化项目要素保障。全面落实国家一揽子增量政策，用足用好新型政策性金融工具，加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债项目谋划储备和申报力度，力争更多项目进入上级盘子，争取各类资金超25亿元。统筹关键发展要素资源，争取上级建设用地指标1200亩。引导金融机构拓展多元化融资渠道，完善“投贷保担”协同机制，力争制造业贷款、普惠小微贷款增速均高于各项贷款平均增速。
(二)坚持两新融合，聚力培育新质生产力
建设更高水平创新型城市。强化企业创新主体地位，新认定高新技术企业100家、省科技型中小企业300家以上，新增高价值发明专利260件以上。深化“四题一评”协同攻关机制，支持龙头企业组建产业联盟、创新联合体，与高能级科创平台共建新型研发机构，完善绩效导向的科创平台支持机制，组织实施宁波市级以上重大科技专项8个以上。保持财政科技投入稳定较快增长，深化科技成果“先用后转”机制，加快构建覆盖“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系。推动教育科技人才一体改革发展，推广“科技副总”“产业教授”等互聘共享模式，加强“企业家+科学家”复合型人才培育，深化人才“企业认定、政府认账”工作，完善“人才强企”政策，新增国内一流科技领军人才和青年科技人才25名、高技能人才3000人以上，新来慈大学生2.3万人以上。
培育更具竞争力的先进制造业集群。以“人工智能+”为核心引擎，系统构建“135X”现代化制造业体系，规上工业增加值增长5.5%。推动传统产业创新、创优、创牌发展，加快建设全球智能家电创新中心，进一步打响“好家电慈溪造”区域品牌，智能家电产业集群营收增长6%以上。加快布局机器人、新型储能、前沿新材料等未来产业赛道，研究出台专项政策，全力争创省级未来产业先导区。迭代“大优强、绿新高”企业培育政策，力争新培育国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业7家，新增规上工业企业80家以上。更大力度推进“两项整治”，优化完善“退二优二”政策，提升低效用地2000亩、改造厂房100万平方米，整治提升块状行业企业1500家以上。加快滨海经济开发区、智能家电高新区争先进位、提能升级，构筑“3个战略产业园+7个优势产业社区”的工业集聚区空间体系。
打造人工智能创新应用高地。推进“AI+制造”深度融合，加强与人工智能头部企业合作，引进一批领军人才和创新团队，培育一批行业垂直大模型，打造一批典型应用场景。深化智能芯片、智能体在制造业的融合应用，推动智能家电、智能网联汽车零部件等产业发展，力争数字经济核心产业增加值增长6%。完善“智改数转网联”服务体系，梯度培育“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂，创建宁波市级以上智能工厂10家，规上企业数字化2.0覆盖率达到85%以上。
加快服务业扩能提质。实施生产性服务业提质升级三年行动，超常规发展科技服务、工业设计、现代物流、法律会计、人力资源等生产性服务业，重点培育高能级技术研发平台，打造高水平信息软件服务机构，发展智慧物流、供应链管理等新业态，全球智能家电创新中心核心服务区招引生产性服务业企业15家以上，生产性服务业占服务业比重提高到47%。繁荣发展高品质生活性服务业，力争招引亿元以上服务业项目10个，新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长5.5%。
(三)坚持需求拉动，聚力拓展市场空间
提振消费信心。深入实施提振消费专项行动，全力承接落实消费品以旧换新等国家政策，聚焦新能源汽车、智能家电等领域，争取更多资金份额。深化“文旅体农商”融合联动，举办各类促消费活动200场以上。探索直播电商、内容种草等新模式，新建成宁波市级直播电商专业园区1个。加快构建房地产发展新模式，匠心打造“好房子”样板，精准匹配人民群众多元化宜居需求，稳妥推进商品房“以旧换新”，推动房地产市场平稳健康发展。
拓展消费“三新”。抢抓宁波消费新业态新模式新场景全国试点政策机遇，积极发展悦己经济、银发经济、宠物经济等新型消费，壮大健康、养老、托幼、家政等服务消费，加快拓展“旅游+”“赛事+”“会展+”等融合消费场景，支持商业综合体和商圈错位发展，打造马家路百年老街等一批特色主题场景，举办省级以上体育赛事5场次以上。实施智能家电品牌提升三年行动，办好第三届浙江智能家电消费品牌发展大会。大力发展“四首”经济，力争引进首店不少于35家，加快招引头部大型商超，打造一批品质消费地标。推进一刻钟便民生活圈建设，优化提升便民商业设施服务水平。加强预付式消费监管，营造更加放心的消费环境。
扩大对外贸易。持续打好“稳拓调优”组合拳，不断巩固传统出口市场，积极开拓“一带一路”、东盟等新兴市场，外贸自营出口总额保持全国占比。提升服务贸易比重，力争服务贸易增长12%。深入实施跨境电商高质量发展三年行动，支持企业设立海外仓，完善跨境电商品牌全周期培育体系，新增跨境电商主体100家、省级跨境电商知名品牌2个，跨境电商出口额增长25%以上。持续实施海关高级认证企业提质扩面三年行动，新增AEO企业7家。依托海外投资综合服务中心等平台，完善涉外企业全链条保障体系，增强外贸企业抗风险能力。
(四)坚持融圈提能，聚力建设现代化人民城市
深化区域协同发展。深度融入上海大都市圈，加快宁波北部综合交通枢纽建设，助力通苏嘉甬铁路建设，积极主动参与沪甬跨海通道前期工作，争取沪甬高速慈溪延伸段纳入国家高速公路网规划。参与共建上海(长三角)国际科技创新中心，积极承接科技、产业、人才等外溢资源，引进长三角区域资金60亿元以上。积极参与杭甬“双城记”，加快余慈一体化发展，强化市区融合，建成投用宁波市域铁路慈溪线，提速放量G228慈溪段和中横线快速路二期，加快中横线快速路东延等重点项目前期，力争余慈东西向高速完成工程可行性研究。做好东西部协作、山海协作和其他对口支援工作。
推动城市品质向优。深化实施国土空间总体规划，系统优化全域城镇空间结构与功能布局，精致打造“一江一河”十字型城市轴带，推进居住片区公园绿地建设，启动峙山片区更新改造，开建西潮塘(潮湖)公园，新增口袋公园3个，构建“山水城园”一体化景观格局。深入实施新型城镇化建设五年行动，全力推进“两违治理”，分类处置违法建筑200万平方米，房屋征迁7万平方米、城中村改造20万平方米以上，交付安置房4305套。实施公共服务设施补短板项目8个，更新(加装)电梯36台，
开展“双铁”沿线和高架两侧环境综合提升专项行动，打造一批退红空间示范项目，创成省未来社区4个。
促进城市功能提标。加快建设慈溪高铁站配套基础设施工程，系统推进轨道站点TOD开发，实施浒崇公路(北三环—永安路)、新城大道(开发大道—北三环)、科技路(西三环—漾山路江)、寺马线(胜山新浦段)等道路综合改造(整治)，有序开展横筋线改造提升，推进轨道交通接驳线路(站点)建设。加快南部和西部防洪排涝工程，完成城镇排水管网等综合改造工程。适度超前布局新型基础设施，推进水电气等设施提标升级，谋划建设地下综合管廊，新改建供水管网100公里、雨水管网18公里、污水管网38公里、燃气管线20.7公里，推动市域供水管网降损增效，开工建设110千伏以上变电站3座。
(五)坚持改革攻坚，聚力打造最优营商环境
持续擦亮民营经济“金名片”。坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，全面落实民营经济促进法和产权保护、公平竞争等市场经济基础制度，依法有效平等保护民营企业和企业家合法权益。高效实施“8+4”经济高质量发展政策体系，实施常态长效服务企业行动，加强与民营企业沟通交流，强化“企呼我应”平台应用，推动涉企问题高效闭环办理，力争解决率达到95%以上。弘扬新时代企业家精神，持续加强民营企业家队伍建设，深化推进慈商青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划，持续推动优质企业股改挂牌上市，引导更多企业建立现代管理制度。
深化重点领域改革。推进数字政府2.0建设，强化政务应用系统集约管理。深化财政零基预算改革，推行全过程绩效管理，把每一分财力都用在刀刃上。进一步深化国企改革，明晰国企主营主业、加快市场化转型，打造资产实力强劲、职能定位清晰、经营能力突出的国企矩阵，力争新增AAA评级国企1家，市属国企总资产增长7%以上、突破3250亿元。强化部门、镇(街道)、国企协同机制，盘活存量国有资产30亿元以上。扎实推进招投标领域治理改革，将国企采购、农村集体产权交易等纳入平台体系，实行全领域全流程全链条监管。完善工业“标准地”价格动态调整机制，优化工业企业供地模式，促进要素有序流动、高效配置。
打响“溪心服务+”营商环境品牌。推进企业综合服务线上线下一体融合，深化落实“高效办成一件事”，探索本地特色“一件事”应用场景。推广无感智办、全程网办等办理方式，建立中小企业专属服务机制，推动“拿地即开工”“竣工即发证”成为常态。积极推行包容审慎监管，持续规范涉企行政检查，推进分级分类综合监管，涉企检查次数减少10%以上。巩固第三方辅助服务规范化改革成效，防止违规异地办案和趋利性执法。全面推广信用承诺、信用报告、信用修复制度。推行“产业链+法律服务”模式，深化重点产业发展法治风险防范体系建设。
(六)坚持强村富民，聚力推进乡村全面振兴
促进农业增效益。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进土地综合整治和“多田套合”农用地优化，科学布局农业设施用地，新增高标准农田1.7万亩以上，粮食播种面积稳定在28.4万亩以上。大力推进农业“双强”行动，打造北部农业科技园，落地国家数字农业创新应用基地等现代设施农业项目2个，新增农业龙头企业2家。深化全产业链“两品双提”，提升杨梅、葡萄、蜜梨、麦冬等品牌竞争力，做强“慈农优选”区域公用品牌，力争“土特产富”全产业链产值突破80亿元。扎实做好第四次全国农业普查。
促进农村增活力。以发展轴理念引领城乡融合，建强“联沪融甬·瓷韵福地”和“余慈统筹·智造共富”两大发展轴。持续深化新时代“千万工程”，实现村庄规划管控全覆盖，统筹开展村道提升、管线序化、农房改造三大行动，谋划建设农业公园，开展新一轮农村公路提升行动，有序破解农村“停车难”问题，省级和美乡村达标村覆盖率达75%。丰富“村晚”“村BA”等“村字号”活动，推动乡村民俗特色文化建设，打响乡村文旅品牌。
促进农民增收入。深化“三位一体”农合联改革，健全产业扶持政策同带动农户增收挂钩机制，着力完善订单收购、保底分红、股份合作等多种联带形式，不断拓宽工资性、经营性、财产性收入渠道，优化飞地抱团、强村公司、片区组团等村集体经济发展模式，充分激活村级物业经济，低收入农户人均可支配收入增长8%以上。支持青年入乡发展，培育乡村CEO和新型农业经营主体，共建共营村庄产业项目，培育“新农人”4000人以上，创成省级乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区。
(七)坚持生态优先，聚力建设大美慈溪
提高生态环境质量。提质扩面工业园区“污水零直排区”建设，推进四灶浦、浒山江等流域水环境综合治理，开建中部污水处理厂，持续开展饮用水水源生态综合管控，力争市控及以上断面、饮用水水源地水质稳定达标。统筹抓好工业源、移动源、生活源、扬尘源污染防治，开展挥发性有机物综合治理，完成源头替代企业10家，新增大气绩效B级以上企业10家，PM2.5浓度稳中有降。实施固体废物综合治理行动，完善城市固废收运处置体系，力争实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋，一般工业固废综合利用率98%以上。探索噪声治理新模式新技术，打造“宁静工厂”5家、“宁静小区”5个。做好省级环保督察迎检，动态清零生态环境问题。
加强生态保护修复。推进郑徐两浦流域生态综合治理，实施镇村河道综合整治80公里，新增宁波市级幸福河湖3条、高品质水美乡村8个。实施海洋生态保护修复工程，加强海洋垃圾治理，推动美丽海湾保护建设。持续开展国土绿化行动，实施废弃矿山生态修复2座，建成美丽林相600亩以上。加强生态环境分区管控，严格落实河湖长制、林长制，不断健全陆海统筹、协同共治的生态环境保护体系。
推动绿色低碳转型。健全生态产品价值实现机制，落实碳排放双控制度，实施重点绿色低碳技术改造项目20个，积极探索碳足迹认证，新增绿色工厂60家、产品碳足迹认证企业30家。加强能源运行调度，科学布局新型储能、光伏发电、虚拟电厂等新能源产业，新增光伏装机60兆瓦，探索打造一批(近)零碳工厂。实施高耗水行业节水改造，确保用水总量和强度双控。启动新一轮排污单位污染物总量核定，规范引导排污权市场化交易。
(八)坚持优质均衡，聚力打造共同富裕示范先行市
打造全龄友好城市。坚持就业优先，统筹支持各类经营主体稳岗扩岗，开展技能培训9000人次以上，城镇新增就业3.2万人以上。倡导积极婚育观，健全“婚生养教”一体化支持政策体系，推进“托幼一体化”办学。加强家庭教育支持，强化青少年心理健康教育服务。建立健全基础教育资源跨学段、跨区域科学动态调整机制，持续优化普通高中学位供给，支持慈溪中学争创全国知名学术高中。打造分级分类、医养结合的养老服务体系，实施城区社会福利院(二期)国企化改革，新增全龄友好食堂2家、老年助浴室5个、老年大学学位500个。
提升民生保障能力。持续加大医疗投入，完善应急救护体系，加快浙大邵逸夫医院宁波院区建设，启动市人民医院急诊改扩建、龙山医院提升改造等项目建设，确保市中医医院扩建、新浦卫生院迁建等项目建成投用，全力支持市人民医院创建三甲医院。完善分层分类救助体系，优化政府救助与慈善帮扶衔接机制。持续推进城乡居民基本养老保险村集体补助试点，进一步扩大企业年金、个人养老金覆盖范围，提质扩面长护险。开建保障性租赁住房项目2个，筹建保障性租赁住房3000套(间)以上。
涵养城市人文底蕴。扶持发展青瓷等地域特色文化产业，提升青瓷文化传承园经营水平。实施上林湖越窑遗址安防等重点文物保护工程，完成第四次全国文物普查。推进新一轮更高水平全国文明城市建设，深化“文明润企”行动，常态化选树“身边好人”。选派新一轮文化特派员，促进全民阅读，建设“书香慈溪”。推进档案数智化转型，打造“城市记忆客厅”。举办市第十七届运动会，全力备战城市篮球、足球联赛，力争取得优异成绩。
深化幸福邻里工程。聚焦群众关切，围绕八大领域扎实推进三年行动，把“小而美”的民生实事嵌入城乡角落，打造“15分钟民生服务圈”。建成家门口运动场80个、新增体育场地面积20万平方米，举办群众性体育赛事活动450场以上，投运全民健身中心。新改建一体化村级医疗卫生机构24家。改造提升少儿图书馆、城市书房7家，打造嵌入式阅读空间40个以上。开工建设新城河滨水绿道，新增绿道12公里。新增公共停车位1000个以上。开展送戏送展等文化下乡活动950场以上。健全多元化资金投入机制，完善全周期长效监管体系，持续提升专业化运维水平，让“家门口系列”惠及千家万户。
此外，我们已征集梳理出12方面民生实事候选项目，大会将票决确定其中10方面。我们将一件一件抓好落实，坚决将好事办好、实事办实，托起群众稳稳的幸福。
(九)坚持安全护航，聚力维护社会平安稳定
落实安全生产责任制。强化市安委办统筹协调职能，推进高层建筑、厂中厂和电动自行车等领域消防隐患“一件事”全链条治理，全面落实“四方责任”，全力遏重大、控较大、提本质。实施工业企业火灾隐患常态长效整治攻坚三年行动，加快小微园区规范化建设和安责险投保全覆盖，加强违规改建改性等重点领域整治，确保重大安全隐患动态清零。实施消安拆违30万平方米以上，新建消防站2个。推广“保险+共享安管员+技防”新模式，拓展电力和电气预警等智能场景建设，扩面推广AI火情预警技术，新接入各类智能感知终端5万路以上。
抓牢社会治理主动权。纵深推进信访问题初访办理、积案化解、质效提升，力争矛盾纠纷化解率稳定在98.5%以上，镇村层级化解占比超过90%。启动物业服务行业“百千万培塑工程”，提升行业“四保一服务”综合水平。规范重大决策社会风险评估，持续整治执法司法领域突出问题，持续开展根治欠薪专项行动。加强网络舆情监测，提升风险研判和应对处置能力，持续营造风清气正的网络空间。推进扫黑除恶常态化，打击治理电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动。强化金融、房地产、食品药品等行业风险防控。全力夺取“二星平安金鼎”。
提升城市安全防御力。深化防汛防台“三线四环”工作机制，提升极端自然灾害应对能力，实施山塘整治3座、小流域综合治理4条，安装地质灾害风险防范区监测设备8处。完成骨干河网总体规划修编，实施重点水利项目22个、完成投资14亿元，新增海绵城市2.8平方公里。持续提升道路安全，实施交通“三治”项目20个，确保交通事故亡人数持续下降。抓实各类应急预案协同演练，提高突发事件响应处置速度。
各位代表，面对时代之变、发展之需、群众之盼，市政府将勇担职责使命、勇毅开拓奋进，不断把高质量建设共富共美现代化新慈溪推向前进。铸牢忠诚之志，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣做好省委巡视反馈问题整改工作，以实际行动彰显政治忠诚。恪守法治之责，深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，健全府院检联动机制，高质量办好建议提案，自觉接受各方面监督。锤炼实干之能，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，贯彻“五抓落实”要求，坚持长期主义，多做难而正确的事，多做打基础、利长远的事，持续开展“挑担啃骨抓落实”等专项行动，强化全过程闭环管理，不断推动政府工作提速提效；强化干部专业素养提升和实践能力历练，更好把握政策导向，融入战略发展大局，推动各项工作争先进位。弘扬清廉之风，深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强工程建设、公共资源配置交易等重点领域监管，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决落实“过紧日子”要求，深化“三增”行动，确保把有限的财力和资源用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表！砥砺实干开新局，矢志不渝续新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，坚定信心、拼搏奋进，推动高质量建设共富共美现代化新慈溪取得决定性进展，争当率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县市域排头兵，为全国全省宁波大局作出新的更大贡献！
