慈溪市人民代表大会常务委员会主任孙百南
各位代表：
我受慈溪市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在中共慈溪市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入落实省、宁波和市委全会部署要求，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，切实履行宪法法律赋予的职责，为推动高质量建设共富共美现代化新慈溪再上台阶，奋力谱写中国式现代化慈溪新篇章发挥了重要作用。
一、把牢政治方向，在坚持党的全面领导上彰显人大站位
常委会牢牢把握人大的政治属性,把政治建设摆在首位,让讲政治、见忠诚、勇担当成为人大工作的鲜明标识。
(一)持之以恒强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作，严格落实“第一议题”制度，组织常委会党组集体学习24次，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在学思践悟中不断提升政治站位、理论水平，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重大政治任务，紧扣“学、查、改、促”一体推进要求，深入查摆、扎实整改，为深化作风建设、服务发展大局注入动能。
(二)毫不动摇坚持党的领导。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的重要职责，做到重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，保证人大工作始终在党的领导下扎实推进。市委高度重视人大工作，市委常委会专题听取人大工作汇报。市委书记出席人大常委会会议并讲话，牵头督办代表建议并作出批示，推动深化以市委书记抓总、市长领办、常委会主任督办等为主要内容的代表建议重点督办机制。市委书记和18位市级领导带头走进人大代表联络站开展联系人民群众主题活动，在践行全过程人民民主中广泛凝聚代表和群众的智慧力量。
(三)更加自觉服务中心大局。紧紧围绕“硬核实力慈溪突破年、品质魅力慈溪提升年、平安幸福慈溪攻坚年”专项行动决策部署，聚焦科技创新和产业创新深度融合、招商引资、共同富裕、安全生产、民生优享等重大改革发展稳定任务，统筹安排监督、决定、任免、代表等各项工作，确保市委部署要求在人大工作中得到有效执行。专题调研我市“十五五”规划编制工作，汇集344条建议，围绕制造业、综合交通、卫生、养老、水利高质量发展等方面，形成“1+5”调研报告，提出了一批前瞻性、专业性建议。听取审议“十四五”规划纲要执行情况及“十五五”规划纲要编制情况报告，为本次大会审查批准规划纲要打下扎实基础。
二、立足主责主业，在助推高质量发展上扛起人大担当
常委会牢牢把握发展第一要务，坚持正确监督、有效监督、依法监督贯穿始终，整合人大资源力量，凝心聚力助推经济高质量发展。
(一)助力经济运行稳健向好。听取审议半年度国民经济和社会发展计划执行报告，常态化开展经济运行情况监测。深化财政预算、政府债务、政府投资监督，及时审查批准财政决算、地方政府债务限额、预算调整和政府投资项目计划调整方案。开展政府专项债资金使用情况和“促消费扩容提质”专题调研，助力防风险、促发展。听取审议国有资产综合报告和国有自然资源资产专项报告，提高资源要素利用效率。组织视察财政增绩效、人员增效能、服务增值化“三增”行动实施情况，助力专项行动落细落实。推进人大与审计监督融合贯通，听取审议审计工作及查出问题整改报告，推动制定修订相关制度45项，督促101项问题整改到位。
(二)助力营造一流营商环境。联动开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，围绕规范行政执法领域第三方辅助服务、依法处置恶意投诉举报、解决拖欠企业账款问题等三个重点领域，提出意见建议24条，靶向解决制约营商环境的堵点难点。对本届以来涉及营商环境优化提升的190件代表建议，开展深入研究，选定“持续优化法治化营商环境”作为2025年重点类建议，进行重点督办。引导全市各级人大代表当好优化营商环境宣传员、体验员，征集问题建议306条，及时反馈政府部门和上级人大。纵深推进法治政府建设市镇两级监督全覆盖，持续开展部门述法并进行满意度测评，将“涉企执法规范化建设”作为切入口开展专项监督，协同推进法治化营商环境建设。组织视察新时期侨务工作，汇聚侨界力量，共促开放发展。
(三)助力城乡一体融合发展。听取审议国土空间规划实施情况报告，建立规划报告评价指标体系，推动规划高标准编制、高质量实施；听取审议中心城区片区、海涂海洋、前湾新区北部片区及庵东镇等国土空间规划编制情况，助力增强规划可行性、科学性和可持续性。听取审议全市域加快高水平交通建设决议执行情况，组织视察杭州湾跨海铁路大桥工程等重大交通基础设施建设情况，助力打造现代化“大交通”体系。听取研究中心城区退红空间管理利用工作，积极回应人民群众对美好城市风貌的期盼。听取全市农业品牌建设和种业振兴行动实施情况，视察“慈农优选”建设和农事服务中心运行情况，助力提升我市现代农业产业竞争力。跟踪监督全市“千万工程”实施情况，组织开展乡村风貌规划管控专项监督，助力建设宜居宜业和美乡村。
三、增进民生福祉，在维护群众切身利益上展现人大情怀
常委会牢牢把握人民至上的价值取向，切实推动解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题，确保人大工作始终建立在坚实民意基础之上。
(一)推动美丽慈溪建设。制定实施《关于生态文明建设情况报告制度的实施办法(试行)》，建立监督评价指标体系，首次听取审议“一府两院”生态文明建设情况报告，扎实推进镇街生态文明报告全覆盖，就守牢生态环境底线、培育绿色生态经济、倡导生态生活方式等方面提出审议意见，推动我市生态文明建设迈上新台阶。聚焦大气污染防治领域短板弱项，专题评议大气污染防治工作，全力守护慈溪蓝天白云。切实加强兴水治水“联动式、贯穿式”监督，听取审议年度兴水治水工作情况及相关审计情况报告，专题研究慈溪市骨干河网总体规划修编情况，组织视察上年度专题询问问题整改、评议意见研究处理、巡察反馈涉水生态问题整改等情况，助推我市水生态环境持续改善。
(二)推动治理效能提升。深入开展《宁波市出租房安全管理条例》执法检查，镇街人大同步开展“微调研”，全面提升我市出租房安全管理水平。听取研究“141”基层治理体系及矛盾纠纷多元化解工作，组织视察“情报、指挥、行动”一体化警务机制落实情况，助力提升市域社会治理现代化水平。听取研究执行“一件事”改革工作，推动形成解决执行难的整体合力。作出《关于加强新时代行政检察监督工作的决定》，促进依法行政、公正司法。落实司法机关重大工作情况报告规定，登记备案重大工作、重大事项156项。听取审议“八五”普法规划实施情况，组织国家宪法日活动，推动形成自觉尊法、学法、守法、用法的良好氛围。听取审议规范性文件备案审查工作，推进市镇两级备案审查全覆盖。依托5个省、宁波人大基层立法联系点，有序参与地方立法，反馈立法建议150余条次。
(三)推动民生事业发展。督促10项年度民生实事项目和2项历年结转项目落地见效，征集2026年项目线索1.3万余条，切实把“民之所盼”作为“政之所向”。听取研究义务教育优质均衡发展市创建和学前教育资源布局情况，助力教育事业可持续发展。听取研究医疗设施设备更新提升工作，不断提高群众就医获得感。听取审议公共文化服务保障和文体基础设施建设情况，推动公共文化服务高质量发展。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，确保整治方向与群众需求同频共振。听取审议校园食品安全工作，切实保障广大师生饮食安全。开展工会“一法一办法”贯彻实施情况执法检查，听取审议劳动保障监察情况，促进劳动关系和谐稳定。听取研究住宅电梯加装和更新工作，助力破解难题。开展未成年人保护工作专题询问，护航未成年人健康成长。听取研究防灾减灾工作情况，推进防灾减灾事业现代化建设。组织视察气象科普工作，助力提升全民科学素养。
四、坚持主体地位，在保障代表依法履职上体现人大作为
常委会牢牢把握保证人民当家作主的本质要求，完善民意表达平台，发挥人大代表作用，着力打造全过程人民民主基层实践高地。
(一)代表履职更有为。依托人大代表“站点家”组织体系，加强常委会和“一府一委两院”同人大代表的联系、代表同人民群众的联系，组织代表参与执法检查、专题讲座等各类活动371人次，首次组织我市公民进代表联络站视频旁听省人大常委会会议。组织开展“三推两助双岗建功”代表主题活动，形成工作清单193条、问题清单31条、建议清单29条、成果清单23条。推动落实“两去两回”履职机制，各级代表通过走进基层单元、开展“双周夜谈”、专题视察调研等方式，加强跟踪问效和民情民意转化，形成高质量调研报告20篇，提交闭会期间建议24件。
(二)服务保障更有力。线上线下开展代表履职能力提升专题培训，广泛宣传新修改的代表法，持续增强代表主体意识和履职能力。全面普及使用代表码、活动码，实现代表履职信息全链条归集，推行履职信息统一登记和履职积分定期公布制度，推进履职管理更高效、履职评价更规范。强化代表示范引领，激发代表履职干劲，6位代表在全省各级人大代表履职分享会、宁波及慈溪市人代会期间进行履职经验交流，28位代表的履职风采在各级媒体展示。组织在慈宁波市人大代表向常委会述职，指导镇街人大开展代表述职评议，实现市县乡三级代表述职全覆盖。
(三)建议办理更有效。坚持代表建议全周期闭环管理，扎实推进重点类建议“三见面”活动，升级议案建议办理系统，让代表“金点子”惠及群众“好日子”。市十八届人大四次会议代表建议418件，建议总数再创新高，问题已解决或基本解决的A类件占比达到53.3%，代表建议与公益诉讼检察建议实现双向转化7件，代表和群众的满意度、获得感日益增强。创新开展公检法司代表建议办理工作专题询问，围绕市十八届人大一次会议以来，公检法司代表建议办理工作的整体情况和人民群众普遍关注的热点难点进行提问，以“四长共答”的方式，积极回应群众呼声诉求，切实提升建议办理实效。
五、弘扬“六干”作风，在提升整体工作水平上擦亮人大品牌
常委会牢牢把握新时代人大工作新要求，积极践行“忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干”的“六干”作风，不断加强自身建设，推动人大工作与时俱进、创新发展。
(一)坚持党建引领，增强敢为底气。持续优化“先锋人大”机关党建品牌，在全省人大机关党建工作座谈会上作典型交流，相关工作获省人大肯定。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”要求贯穿机关运行全过程。对标基层减负要求，优化“双下沉”调研机制，推动机关作风持续向好。常态化办好“人大青年大学堂”，着力培养“善思、勤写、能说、会干”的人大干部队伍。深化数字化改革赋能，用活用好“浙里甬人大”、法治政府、预算联网、国有资产等数智场景，提升人大工作质效。
(二)注重履职效果，增强善为本领。重点开展14项年度创新工作和6个监督联动项目，推动新时代人大工作更上新台阶。慈溪市深入推进生态文明建设情况报告制度获省人大肯定，相关做法经验列为省人大推广案例；慈溪人大兴水治水“第一督单”赋能高质量发展建设共同富裕示范区的做法，在全省各级人大常委会主任暑期读书班上作经验交流；在宁波市人大监督工作会议上，慈溪人大作为区县市人大唯一代表，作“聚力‘三全三化’监督目标，促进国有资产管理提质增效”的典型发言。注重展示人大工作，在中国人大网等国家级媒体刊发3篇次，在《浙江人大》杂志等省级平台刊登10篇次，“三维发力”加强法治政府监督工作被浙江人大专刊报道。
(三)突出上下联动，增强共为实效。配合开展省市县“三级联动”，以县(市)域站位，助推省市人大监督工作落地落实。深化市镇两级人大的工作协同，构建形成重要议题衔接、重点工作联动、重大事项协调的一体推进工作机制。完成《慈溪市乡镇人大工作制度汇编》，建立形成“1224”乡镇人大践行全过程人民民主制度体系，有力提升乡镇人大工作的制度化、规范化、程序化水平。巩固深化基层单元建设，建立首个杨梅产业特色站点。全年累计开展市级以上国家机关进站活动85次350人次，乡镇街道党政部门进站协商活动76次313人次；依托代表码、联络站码，收集民情民意4550条次。指导陆中湾街道召开居民议事会一届一次会议，有序推进人大代表联络站建设，推动开发区街道人大工作高起点开局、规范化运行。
各位代表，过去一年，常委会踔厉奋发、善作善成，顺利完成了各项任务，全年共举行常委会会议6次，主任会议19次，听取审议专项工作报告52项，作出决议决定18项，组织开展执法检查、工作评议、专题询问5次，代表视察24次，任免国家机关工作人员81人次，组织开展宪法宣誓16人次，发挥了地方国家权力机关职能作用。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共慈溪市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员勤勉努力的结果，离不开市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和各镇街人大的密切配合，离不开老领导、老同志的关心指导，离不开社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾过去一年工作，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要有：在发挥人大制度优势和职能作用上还不够充分，在综合运用多种监督方式、提升监督工作的精准度和实效性上还有待加强，在突出代表主体地位、服务保障代表履职上还需要强化，在对标“四个机关”、加强自身建设上还存在短板。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，在今后工作中认真研究解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划的开局之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实践行“八八战略”，紧扣省宁波部署和市委要求，坚持守正创新、主动担当作为，在履行宪法法律赋予的职责上精准发力，在打造人大践行全过程人民民主基层实践高地上凝聚合力，稳中求进推动人大工作高质量发展，为我市实现“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。
一、进一步提高政治站位，持续发挥制度职能优势
更加自觉坚持党的领导，严格落实向市委请示报告制度，及时将市委的决策部署通过法定程序转化为全市上下的自觉行动。
一是依法履行决定职能。认真落实人大常委会讨论决定重大事项办法和主任会议研究反馈政府重大事项工作制度，强化与“一府一委两院”的沟通协调，围绕全市中心工作和重大民生问题，依法有效行使讨论决定重大事项的职权。进一步加强对人大及其常委会决议、决定落实情况的监督检查，确保重大事项决议决定落到实处。
二是依法行使任免职能。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，高标准做好人事任免工作。全面落实宪法宣誓、任职发言制度，加强对人大及其常委会选举和任命人员履职情况的常态化监督，努力提升人事任免工作的科学化、民主化、法治化水平。
三是依法开展换届选举。加强对新形势下人大代表换届选举新情况新问题的分析与研判，根据选举法等法律规定，精心制订换届选举工作计划，认真排摸代表资源，着力优化代表结构，确保市镇人大和街道居民议事会换届工作顺利完成。
二、进一步突出精准务实，持续增强监督工作质效
紧紧围绕党委中心工作和群众关心关注，在重点领域、新兴领域，系统性开展法定监督、专项监督、联动监督，推动中国式现代化在慈溪展现蓬勃生机。
一是助推经济高质量发展。聚焦“十五五”规划开局起步，建立健全常态化监督机制，同步加强对计划、预算、投资、审计、国有资产、政府债务、国土空间规划、房屋征迁等工作的监督，推动规划相关政策、项目落地见效。聚焦发展新质生产力，以科技创新催生新产业、新模式、新动能为目标，以加强制造业投资为“小切口”，开展重点监督。聚焦促进消费拉动经济，突出投资于物和投资于人紧密结合，对“文体旅促消费情况”开展专题询问。聚焦共同富裕和乡村振兴，对现代农业开发区建设和全市村级“三资”管理情况进行针对性监督。
二是助推保障和改善民生。持续监督全面推进兴水治水和全市域加快高水平交通建设的决议执行情况，专题听取生态文明建设、中心城区绿化建设管理、拆迁安置小区建设管理、教育平稳“渡峰”、院前医疗急救服务、合规用工与社保覆盖、困难儿童关护、社区食堂建设及老年助餐等工作情况，对《食品安全法》和《浙江省水资源条例》贯彻实施情况开展执法检查，对中心城区退红空间管理和利用情况开展专题询问。以“好事办好、实事办实”为原则，不断深化民生实事项目人大代表票决制。
三是助推高水平市域治理。巩固本届以来法治政府建设监督成果，市镇两级人大上下联动，开展法治政府建设专项工作评议并进行满意度测评。听取审议公检法刑事司法(含反电信网络诈骗“一法一办法”实施情况)、公共法律服务、规范性文件备案审查等工作报告，专题听取公安机关打击食药环等领域突出犯罪情况和《关于加强新时代行政检察监督工作的决定》落实情况。
三、进一步促进“双岗建功”，持续提升代表履职活力
深化拓展“两个联系”，做深做实“双岗建功”代表主题活动，全面支持代表依法履行职务。
一是充分发挥代表作用。统筹考量代表的专业优势、行业特点，探索推进跨区域、跨层级混合编组，让代表更好地了解民情、反映民意、集中民智，提高代表履职服务综合效能。及时宣传人大代表勤勉履职、服务大局、争做表率的典型事迹，充分展现新时代人大代表的精神风貌和履职风采。
二是支持保障代表履职。完善代表履职评价体系，优化代表履职保障。拓展代表参与常委会工作的广度深度，组织代表重点视察困难儿童关护服务体系、“天机网”工程(水文气象监测预警基础设施)、基层供销社建设运营、宗教事务管理、市中医院建设、社区食堂建设、基层社会治理单元建设、南部沿山区域村庄建设、交通基础设施建设等工作的开展情况，同时认真做好宁波市十六届人大代表慈溪中心组视察活动。
三是深化代表建议办理。进一步完善代表建议办理“大督办”机制，以“提得更准、督得更实、办得更好”为目标要求，强化建议办理质量评查，推动代表反映的意见建议转化为促发展、惠民生的实际举措。听取重点单位建议办理工作报告并开展满意度测评，积极回应代表和群众的现实关切。
四、进一步凝聚实干合力，持续加强自身能力建设
坚持把“四个机关”要求，贯彻落实到人大自身建设和履职实践中，遵循人大工作规律，汇聚人大工作合力，进一步提高依法履职的能力和水平。
一是放大党建统领新优势。严格落实“第一议题”制度，健全“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”长效机制。着力提升“四强”党支部建设质量，持续打造“先锋人大”机关党建品牌，努力争创一流。切实履行全面从严治党主体责任，巩固深化中央八项规定精神学习教育成果，严格执行意识形态工作责任制，巩固落实基层减负要求。高质量完成《慈溪市人民代表大会志(2003—2022)》编纂出版工作。
二是激发履职担当新动力。继续谋划实施年度创新项目和监督联动项目，推动人大工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强人大干部队伍建设，创新“人大青年大学堂”课堂载体，不断增强投身改革、服务发展的能力本领。提升智能化水平，升级人大财经监督系统，推广兴水治水监督、法治政府建设、规范性文件备案审查、数字化执法检查等应用场景和常委会审议议题通用场景，探索应用人工智能技术开展代表建议规范核查。充分讲好民主故事、人大故事、代表故事，宣传阐释人民代表大会制度的实践成效。
三是推动镇街人大新发展。扎实推进乡镇人大工作制度体系有效落实，强化履职规范。注重挖掘镇街人大工作亮点，不断扩大基层人大工作的整体影响力。巩固提升“1+20+N+X”站点家等基层民主平台，注重行业产业特色站点建设，主题化常态化实效化开展“双周夜谈”，架起服务群众“连心桥”，更好发挥人大践行全过程人民民主基层单元阵地作用。
各位代表，征程万里风正劲，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取、实干争先，为确保高质量建设共富共美现代化新慈溪取得决定性进展，争当率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县市域排头兵而努力奋斗！
