观海卫镇近年来以低效工业区块整治为切入口，将“千万工程”的治理逻辑从乡村延伸至城镇，从环境整治拓展到产业重构与制度创新，走出了一条以空间革命撬动高质量发展的新路径。

　　整治前，经济效能低下、产业升级的“梗阻点”，治理成本高昂、安全环保的“风险区”，城乡风貌破坏、融合发展的“绊脚石”，三资管理隐患、集体利益的“流失点”“四大痛点短板”显而易见。全镇存在多个早期形成的村级工业集聚区，分布广泛且布局零散。这些地块普遍容积率偏低，建筑老旧，并涉及复杂的产权关系。大量企业占地面积广而产出效益低，整体土地利用效率有待提升。

　　“推进低效工业区块整治，既是破解资源环境约束、拓展高质量发展空间的现实需要，也是践行‘千万工程’经验、履行中心镇使命、响应省市战略部署的关键路径。”镇相关工作负责人表示，在深入分析本镇低效工业区块成因与影响的基础上，面对复杂局面，坚持党建引领、系统思维、因地制宜，探索出“线内提质、线外转型、全域统筹”三维协同的整治路径，初步形成一套可复制、可推广的治理范式。

　　一条工业控制线“划”出产业“分水岭”。线内提质政府主导和企业主体结合“两手抓”，存量优化与产业升级并行，聚焦工业控制线内核心空间，推动存量用地“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

　　目前，政府主抓项目模式多样，各显身手，有昭十三房村“分期建设+区内腾挪+滚动开发”破解过渡难题；师东村打火机园区和淹浦村师宓路地块“租约到期+整体腾退”降低整治成本；五里村老旧园区“镇村企共富基金”撬动社会资本参与；东桥头村“村集体出资+银行贷款+未来租金偿付”实现良性循环。

　　在政府主导模式稳步推进的同时，企业基于清晰产权和自主意愿的改造实践也逐步展开。全镇有32家企业完成自主改造，新增建筑面积约65万平方米。2025年启动和正在推进的小团浦村塘角钳—金鸡门头片区案例，政策激励撬动“亩产倍增”，已有5家企业积极响应，合计用地42.4亩，拆除重建后新增工业厂房建筑面积6.9万平方米，平均容积率由改造前的0.96提升至2.33，实现“零增地”条件下的产能跃升。

　　聚焦定线外转型，功能重塑与城乡融合共进，跳出传统工业思维，围绕城镇功能优化、人居环境改善、生态修复三大导向，写下“宜居则居、宜商则商、宜绿则绿、宜旅则旅”新篇章，推动低效工业空间的功能置换与价值重构，“转”出多种样本。

　　探索“工改居”，有效破解住房供需矛盾。对无法纳入工业控制线的小散区块，结合城镇总体规划实施功能转型，重点补齐公共服务短板、强化民生保障。对于属于农民居住地附近的低效用地，果断推动其向居住用地转变。典型案例如顺达实业老厂区“工改居”服务产业人群项目，考虑到其地处老城区核心地带，产业工人等新市民群体住房需求旺盛，企业决定拆除老旧厂房，投资建设保障性租赁住房，配套机动车位和非机动车位，既改善了员工居住条件，提升了人才吸引力，也推动了“产城人”深度融合。

　　注重“生态修复”，同步推进隐患消除与景观提升。对存在地质灾害风险、环保设施缺失、安全管理成本高的线外低效区块，坚决实施整体清退，回归生态本底。典型案例如卫山北建筑垃圾一体化项目，彰显了“生态优先、功能重构”的整治逻辑。通过依法拆除并合理补偿，占地18亩的土地被重新规划，下步打算投资建成观海卫建筑垃圾中转站。项目建成后，具备年消纳转运工程垃圾、装修垃圾5万吨以上的能力，不仅彻底消除了原有区域的安全与环境隐患，更系统性补齐了城镇垃圾处理设施短板，实现了从“低散乱”空间到“高效能”基础设施的转型，成为推动城市治理现代化、促进资源循环利用的典型实践。

　　推进“工改旅”，激活文旅资源与乡村活力，真正践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。典型案例如双湖村瓦窑头公园改造项目，让遗弃荒废的原窑厂焕新蝶变成文旅“打卡地”。该镇紧扣“窑厂文化”主题，结合上湾、下湾湖岸整治与建筑立面改造，全面升级公园景观。改造后配备48个停车位、75平方米悬空玻璃观景台、120平方米集装箱咖啡馆及特色露营基地，园路、景观灯、垃圾桶等配套设施齐全。村民可通过自营茶室或房屋租赁增加收入，周边优质民房年租金由原来的1万元/间上涨至近4万元/间。

　　同时，大面积区块“纳线升级+分期开发”纳入产业发展体系，对区位优越、面积较大的线外区块，通过国土空间规划调整争取纳入工业控制线，整合至优势产业社区，实现“工改工”升级。东山头村工业集聚区便是典型案例，目前在一期、二期完成的基础上，启动了三期工程，将通过“招引优质项目、标准厂房安迁、集体创新开发、存量升级改造”等多元路径，全面推动产业升级与空间集约利用。

　　以全域统筹思维推进产业空间重构，着力推动整治工作从“点上突破”向“面上集成”跃升。建立“白名单”制度，引导优质企业有序腾挪，全面摸排已拆除小微企业的亩均产值、技术水平与发展前景，筛选出成长潜力大、创新能力强的优势企业纳入“白名单”，优先引导其入驻线内优质载体。2024年入驻五里村标准厂房的瀚朗科技，2025年全年销售实现翻番，并转型机器人关键部件方向，充分展现出村级标准厂房作为中小企业“临时孵化器”的重要作用，既帮助企业解决“用地难”问题，也为村集体带来稳定租金收益。

　　以低效工业区块整治为切入口的“观海卫模式”背后，是深化“千万工程”经验建强区域中心镇的观海卫“改革实践”和“创新智慧”。其实践经验表明：唯有坚持以人民为中心的发展思想、贯彻系统治理理念、运用分类施策方法、强化党建引领机制，才能真正破解低效用地顽疾，释放发展空间，提升城镇能级，增强中心镇的辐射力、带动力与承载力。

　　未来，观海卫镇仍需持续深化整治工作，强化要素保障、创新政策机制，让中心镇真正成为撬动城乡融合、缩小“三大差距”的“金扁担”，走出一条具有县域特色的城乡融合高质量发展之路。

       全媒体记者 鲁奕呈  通讯员 叶世威 黄克纯