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都市区县域间如何协调发展?来看义乌浦江半年实践
http://www.cxnews.cn  慈溪新闻网  2019-06-18 16:41

  山水相连的义乌浦江,“依偎”在一块了。

  清晨,住在浦江的义乌人,赶回义乌上班;奔流而出的浦江水,流入义乌千家万户;满载而出的浦江公交车,直达义乌火车站,让浦江的厂家、学子通过这个大枢纽,走向全国。

  回望历史,义乌和浦江各有芳华。义乌创造了享誉全球的小商品经济,承担着国家多项改革试点;而浦江在“三改一拆”“五水共治”中洗尽铅华,成为全国首批生态文明建设示范县。

  然而,两地都面临着成长的烦恼:义乌快速发展面临着水、土地等资源要素的制约;浦江凤凰涅槃后如何实现产业转型、项目提升,困难重重。

  长三角区域一体化发展已上升为国家战略。作为我省四大都市区之一的金义都市区,县域间如何协调发展,义乌和浦江作了深刻思考。两地能否打通资源要素流动环节,实现互补互享?能否通过产业互补、平台共建,实现共建共融?能否衔接规划、畅通干部交流,实现长效协作机制?

  突破在去年12月13日,双方签订了《义乌浦江战略合作意见书》,谋定义浦同城;最引人注目的“落子”在今年5月,浦江-义乌供水工程正式通水,每天约3万吨浦江水流入义乌。

  半年过去了,义乌浦江的同城化进展如何?近日,记者来到义乌、浦江,实地感受义浦同城的新变化,见证“1+1>2”的区域发展新格局。

  

  义乌千人亲子游浦江活动。拍友高攀摄

  起于水

  突破自我,义乌人喝上浦江水

  前些日子,千名义乌市民走进浦江通济水厂。哗哗水流声中,一个孩子突然向身边的水厂工作人员鞠躬致谢,“谢谢浦江的叔叔阿姨,把水跟我们分享。”

  义乌是一座缺水的城市,其水资源人均占有量不足全省平均水平的一半。为了解渴,2001年义乌市就花了2亿元,向东阳购买5000万立方米水资源永久使用权,创造了我国第一笔城市间水权交易。

  可随着经济超常规发展和人口猛增,义乌还是经常“口渴”。“去年8月执行的‘限水令’,一直延续到今年1月底。有些乡镇最困难时,一天只能供应5个小时的水。”义乌市水务建设集团有限公司党委书记、董事长王春明说。

  义乌像青春期的孩子,需要充沛的营养。与之山水相连的浦江,有着另一番境况。得益于我省“五水共治”,浦江水环境发生翻天覆地的变化。近些年,消除了水污染,淘汰了落后产能,浦江水资源逐年充裕。

  看着义乌如此之渴,尚有余力的浦江,要不要搭把手帮一帮?浦江人的自我诘问,从去年下半年就开始了。当地有些干部认为,义乌是金义都市区的领头羊,义乌好浦江才能好,应该支持义乌再上台阶;而有的人认为,浦江尚有富余的水资源,是未来浦江经济发展的基础和战略资源,应该给自己留足,不能轻易售卖。

  持续一个多月的讨论,最终支持义乌的观点占了上风。浦江县委书记程天云说,水资源很宝贵,但县域间协作精神更宝贵。金义都市区作为我省四大都市之一,要实现高质量发展的目标,必须优势互补、共建共融。

  2018年12月,义乌、浦江两地签订战略合作协议,正式敲定供水协议,由距离义乌最近的浦江通济水厂向义乌供水。令浦江人意想不到的是,义乌主动给供水协议“打补丁”,表示一旦浦江缺水,可以停止向义乌供水。“义乌这么为浦江着想,让我们很感动,也松了口气。许多原本担心自己水不够的浦江人,也转向支持给义乌供水。”浦江水务集团负责人说。

  打开心扉,换位思考了,就能为对方着想。义乌市现有常住人口220万人,平均日用水量在42万吨上下,浦江每日向义乌输送的3万吨成品水,相当于义乌16万人的日用水量。为赶在盛夏之前,让义乌人喝上浦江水,全长13.3千米供水管线经过的浦江黄宅镇、浦南街道,专门开辟了工程绿道。管线要经过葡萄田,当地农民二话不说就拔出葡萄藤,腾出土地。在各方协作配合下,仅用84天就顺利实现了供水。

  水通了,两地根据《义乌浦江战略合作意见书》,围绕资源和要素互补原则,还梳理出今年52项战略合作事项。两地主要领导挂帅的战略合作领导小组,每季度要召开一次战略合作联席会议制度。

  

  亲于人

  打开大门,两地干部互学互助

  义乌与浦江间,有三对镇街背靠背。

  义乌后宅街道和浦江黄宅镇是最相爱的一对。在后宅街道采访时,街道办事处书记徐镜跃一口一个“老哥”,来称呼黄宅镇党委书记郭旭生。在黄宅镇时,郭旭生对徐镜跃同样赞不绝口。两位书记说,他俩是一见钟情,“双宅”同心。

  

  义乌后宅和浦江黄宅举行党员干部荧光跑活动。拍友龚成浩摄

  今年2月18日,浦江县组织56名单位“一把手”,到义乌各对应职能部门、乡镇街道开展一周结对学习。郭旭生跟班学习的对象就是徐镜跃。义乌干部胸怀全国、面对世界的站位,高效踏实的工作作风,令郭旭生印象深刻。

  义浦同城落于纸,要成于事。金华市委常委、义乌市委书记林毅表示,义乌将充分发挥自身优势,把市场打开,把规划打开,把交通打开,把所有能够共享合作的资源都打开,在推进空间规划无缝对接、产业分工有机协作、对外开放协同共兴、营商环境整体优化、公共服务共建共享、环境污染联防联治等方面,持续推进义浦同城化、一体化发展,真正践行都市区“共建图强”要求,打造“1+1>2”的发展格局。

  义乌果断打开大门,浦江的回应同样敏锐精准。今年浦江县政府办公室发的第一份文件,就是印发义乌浦江战略合作协议任务分解方案。“义乌老大哥要拥抱我们,我们也不能客气,要扎扎实实地投入其怀抱。”浦江常务副县长韦钟铺风趣地说。

  因此,今年浦江县两会一闭幕,郭旭生就带着行囊跟了徐镜跃一周。从街道内部的大小会议,到市里招商引资协调会,郭旭生如“影子”般跟着徐镜跃学习。

  不只是郭旭生,原浦江县委办主任徐利民跟着义乌市委办主任,连参加义乌市常委会、书记办公会都畅行无阻。“义乌走在我们前面,怎么招商、怎样改革、干部怎么管理……都值得我们学习。只要我看到义乌好的作法,他们毫无保留地把各种文件复印给我。”徐利民说,光这些文件复印件,他就带回浦江整整一大箱。

  3月11日,第二批35名部门和镇街副职又进义乌学习。除了跟班学习外,义乌还专门组织师资,为浦江干部开辟了招商引资、产业培育、项目攻坚等工作经验小课堂,有针对性地开展培训。与此同时,义乌也分批次组织干部分赴浦江学习美丽乡村建设、“五水共治”等先进做法,构建起干部共育、经验互学的合作交流格局。

  打开大门,你来我往,两地干部从相隔到相融。义乌干部善于谋划的能力、敢于创新的勇气,让原来认为义乌只是运气好、政策好的浦江干部惊叹。“义乌的成绩是义乌人拼搏出来的,我们必须向他们学习。”浦江仙华街道主任严国荣说。

  浦江干部丰富的基层党建工作经验、美丽乡村建设素养,也让义乌干部刮目相看。徐镜跃专门请郭旭生为全体街道干部上了题为《基层党建怎么抓》的党课。受其启发,后宅街道在各村建成了党员暖心接待站。运行一个多月来,效果明显,后宅的初信初访明显减少。

  干部互动,民亦相亲。今年上半年,黄宅镇两个楼盘开盘,购房者义乌人占34%。住在浦江,忙在义乌,渐渐成为不少义乌人的新生活方式。

  合于事

  衔接规划,产业互补平台共建

  山积而高,水积而长。

  人心隔膜打破,共建共融顺理成章。5个多月来,两地已陆续签订交通、卫生、教育等部门专项合作协议10多个。从规划衔接入手,政府互动、区域融合和资源共享,都实现了常态化。

  上兵伐谋,规划先行。两地围绕资源和要素互补原则,盘清家底,加强县市域总体规划编制的沟通衔接。如今,浦江在完成编制《浦江县多规合一空间总体规则·义浦同城化专题》的基础上,已经与义乌一起推进交界区域空间共同开发利用的研究。

  德胜岩是义乌人心中的登高名山。义乌准备在这里打造省级森林公园。原本这是义乌自己的事,可德胜岩所在的后宅街道和义乌林业局,常常派人与黄宅镇和浦江自然资源与规划局沟通,琢磨着德胜岩的南北端打包改造。“如果谋划好,两地交界区域空间里大有可为,会成为我们两地共同的风景。”义乌林业局相关负责人说。

  与此同时,在义浦同城规划的指导下,两地已着手协作,借助义乌的市场和物流优势,盘活浦江中国水晶城和现代物流中心资产,将义乌物流产业链延伸至浦江,打造跨区域的现代化物流园区,降低企业运营成本。

  

  从义乌火车站里出来,排在最前面的公交车是去浦江的。拍友龚献明摄

  两地相亲,交通便利。最近在义乌下高铁的游客,都会发现一个有趣的现象。从高铁站走出后,看到的第一路公交车,是去浦江汽运中心的;义乌各路公交车都排在它的后面。也就是说,从义乌高铁站走出来,浦江人可以比义乌人先坐上公交。

  义浦二线义乌段拓宽改造工程已在文本修改中,预计今年能够开工。双向四车道拓宽改成双向六车道后,义浦之间的车程又能省时5分钟。浦江县经济商务局局长孙明光的桌子上,摆着一份今年义乌所有展会的清单。“这份清单是义乌市场发展委员会提供的,很贴心。只要我们有需要,他们就会优先给我们安排展位。”孙明光说。在不久前结束的2019中国国际电子商务博览会上,义乌就为浦江专门安排了4个展位。参展的晶盛水晶负责人说:“今年有了‘义浦同城’,我们享受到了兄弟友谊带来的便利。”

  义乌市围绕市场导向,为人才与市场搭建的百场院士沙龙,浦江企业可以无障碍参加。义乌一年有2000万人次的游客量,在其旅游集散中心里,有浦江的江南第一家、神丽峡景区两路直通班车,为浦江景区导流。

  同城之门开得这么大,义乌人舍得吗?义乌人的答案很深刻。他们说,首先,义乌不只是义乌人的义乌,而是金华的义乌、浙江的义乌、中国的义乌;其次,当下的市场竞争并非仅是产品竞争,而是产业链的竞争。从单打独斗的县域经济走向组团式发展的都市区经济,也是义乌发展的必然趋势。

  对金华县域经济研究多年的专家吴远龙说,捏指成拳、共建图强,一直都是金华人的心愿。早在2002年省里就提出,金华的中心城市形态是组团式城市群的形态,要让浙中城市群成为带动浙江中西部地区发展的增长极。“义浦打破藩篱同城同心,有着较强的示范意义,也将为金义都市区建设注入强大的发展动力。”吴远龙说。

稿源:浙江新闻    责任编辑房蓉蓉 
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