各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年市十六届人大一次会议以来，市法院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，为我市打造品质之城幸福家园提供了有力的司法服务和保障。五年来，市法院共受理各类案件121686件，审结120652件，同比分别上升66.87%和66.31%，年收、结案均居宁波全市基层法院首位、全省前10，一线法官人均结案数由2012年的175件上升到2016年的276件，主要办案质量、效率、效果指标，始终保持良好态势。
一、坚持以公正司法为首要使命，忠诚履职，全力维护社会公平正义
立足执法办案第一要务，严格公正司法，推进矛盾纠纷化解，维护社会公平正义。
依法惩治刑事犯罪，促进社会安全稳定。五年来，共受理刑事案件11449件，审结11599件，同比分别上升19.99%和22.62%，判处罪犯16244人。审结故意杀人、故意伤害、强奸、“两抢一盗”等犯罪5250件7048人，审结交通肇事、危险驾驶、寻衅滋事等犯罪2820件3274人，保护人民群众生命财产安全和公共安全。审结涉黄、赌、毒犯罪1584件2670人，净化社会风气。审结危害食品药品安全犯罪123件195人，保障人民群众“舌尖上的安全”。审结非法经营、非法吸收公众存款、组织领导传销、侵犯知识产权等犯罪321件582人，维护市场秩序。审结污染环境等破坏生态资源犯罪100件160人，促进绿色发展。审结贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪80件101人，保持反腐高压态势。贯彻宽严相济刑事政策，判处缓刑、管制等4134人，免于刑事处罚47人。落实罪刑法定和疑罪从无等法律原则，裁定准许检察机关撤回起诉3件。注重人权司法保障，为1488名经济困难但可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助律师出庭辩护。强化未成年被告人权益保护，突出“温情审判、花季护航”，通过庭前社会调查、圆桌审判、犯罪记录封存等措施，彰显对未成年被告人的司法关爱。
妥善审理民事案件，调判结合化解纠纷。五年来，共受理民商事案件69473件，审结68969件，同比分别上升99.22%和93.30%，涉案标的额605亿元。审结婚姻家庭、财产权属、物业纠纷、人身损害赔偿、劳动就业等案件19933件，力促案结事了，增进家庭和睦、社会和谐。审结买卖、承揽、租赁等合同案件9575件，有效处理网络购物等新型纠纷，依法保护市场主体合法权益。审结建设工程、房屋买卖等案件1343件，促进房地产市场的健康发展。审结著作权、商标权等知识产权案件1385件，强化品牌保护意识，激发创业创新热情。审结民间借贷、保险票据等案件15884件，倡导诚实守信，营造良好的经营环境。坚持“调解优先、调判结合”原则，有效化解纠纷，民事案件可调撤率(不含公告送达缺席审理的案件)达到89.36%。推动司法调解与人民调解有效融合、诉讼与非诉讼纠纷解决机制深度对接，对各类人民调解组织调处的7848件纠纷，依法予以司法确认。
监督促进依法行政，助推法治政府建设。五年来，共受理行政诉讼案件348件，审结353件，同比分别减少7.85%和4.07%。努力实现行政争议的实质性化解，通过诉前沟通、案外疏导等方式，经法院协调促成原告撤诉134件。有力保障行政相对人合法权益，共判决撤销行政行为、确认违法或无效等48件，占全部判决案件的30.19%。加大对行政非诉案件的司法审查力度，支持政府依法行政，共审查行政非诉案件2783件，裁定准予执行2773件，准予执行率99.64%。积极推进环保、国土、城管等执法领域“裁执分离”执行模式，有效提升行政非诉案件执行效率。全面推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率由五年前的33.03%提高到73.02%。加强行政审判与行政执法的良性互动，通过召开联席会议、举办法律讲座、提供法律咨询等方式，积极为行政决策和行政执法提供法律支持，从源头上预防和化解行政争议。对办案中发现的管理漏洞和执法瑕疵，及时向相关单位提出司法建议，共发送司法建议69条，促使职能部门改进工作、完善制度。
二、坚持以人民满意为首要宗旨，司法为民，努力回应社会关切期待
牢固树立司法为民理念，着力补齐执行短板，创新和落实便民利民惠民举措，满足人民群众日益增长的司法需求。
破解执行难题，兑现胜诉权益。五年来，共受理执行案件37434件，执结36810件，同比分别上升67.84%和65.04%。积极争取公安、国土、住建、金融等相关单位的支持，建立“点对点”查控机制，建设网络查控专线，拓宽执行协作范围，全面查控被执行人财产。与市公安局联动，开展24小时网上布控，让失信被执行人无处躲藏。不断强化失信惩戒威慑，通过各种平台曝光失信被执行人2942例，将14175名“老赖”信息纳入全国法院失信被执行人名单库并予以公布，使其一处失信，处处受限。2016年，以最高人民法院推动部署“用两到三年时间基本解决执行难问题”为契机，将破解执行难列为“一把手”工程，出重拳、用狠招，全力向执行难宣战。设立执行办事大厅，开展强制腾房、民生案件、金融案件等专项执行行动，网上布控1817人，处以司法拘留461人，执行中的违法制裁率达5.59%，居宁波全市基层法院首位。在市委市政府的高度重视及相关部门的大力支持下，与我市公安、金融、教育等18个部门协同建立联合监管和惩戒机制，在全市范围构建破解执行难的工作大格局。经过一年的努力，涉执行信访明显减少，实际执行率、执行标的清偿率同比分别提高48.67%和36.45%，更加坚定了我们基本解决执行难问题的信心。
加强诉讼便民，减轻群众诉累。建成“一站式”诉讼服务中心，为当事人提供立案登记、诉讼引导、法律援助等综合性司法服务。推行网上立案、在线调解、12368司法服务热线等便民举措。强化案件繁简分流，依法适用简易程序、小额诉讼程序审理民商事案件46200件，有效缩短了诉讼周期，减轻了群众诉累。充分发挥人民法庭便民利民优势，根据辖区发展变化，适时调整内部案件管辖分工，方便群众就近解决争议，五年来，人民法庭办结各类案件43981件。
保护涉案民生，彰显人文关怀。切实保障弱势群体合法权益，开辟诉讼绿色通道，快审快结涉民生案件。严厉惩处恶意欠薪行为，2013年以来，共审结拒不支付劳动报酬犯罪案件19件23人，有效遏制欠薪逃匿现象。积极开展涉民生案件专项执行行动，集中执结追索劳动报酬、人身损害赔偿等案件2981件，执行到位金额4826万元。加大对妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的司法保护和救助，依法为1445件案件的当事人缓减免交诉讼费1050万元，向137名困难当事人发放司法救助金179.48万元，让人民群众感受到司法的人文关怀。
三、坚持以保障大局为首要责任，能动司法，致力服务经济社会发展
自觉把法院工作置于全市大局中去谋划和推动，精准发力、积极作为，为我市经济社会持续健康发展提供司法保障。
能动发挥职能作用，保障重点工作推进。结合市委市政府工作重点，增强司法保障的针对性和有效性。先后出台实施意见，为推进“三改一拆”、“五水共治”、建设金融生态示范区、深化重点领域改革，实施“十三五”规划提供司法服务和保障，工作举措受到市委高度肯定。建立人民法院联系重点片区、重点项目工作机制，妥善处理了景观大道、城南一期、三北大街西延等重点工程推进中的案件。依法处理城市化建设推进中的拆违、拆迁等涉案问题，促进“四城联创”，共建“美丽慈溪”。
优化区域金融生态，助推经济转型升级。针对部分企业资金链断裂、联保圈蔓延等问题，坚持差异化处置，积极参与风险企业协调处置应对，帮扶企业走出困境，有效阻断风险扩散。针对金融案件剧增态势，打造专业化审判团队，助推银行业处置核销不良资产，共审结金融借款纠纷7997件，涉案标的额约342亿元。通过联合市银行业协会召开金融司法座谈会，组织开展涉金融案件专项调研，发布金融审判白皮书等形式，为维护区域金融稳定提供决策支持。稳妥推进“僵尸企业”司法处置，及时淘汰落后产能，优化要素资源配置。审慎处理破产案件，对涉困企业尽可能重整救治，无法救治或救治无望的，依法破产清算，共办结破产案件13件，对助力供给侧结构性改革发挥了积极作用。
参与综合治理创新，促进社会和谐稳定。畅通申诉信访渠道，完善领导接访机制，开展远程视频接访，受理当事人申诉申请再审90件，处理来信1012件次，接待来访1089人次，化解重大进京访积案42件。能动发挥法院在社会管理中的积极作用，选派干警担任基层法制促进员，组建“小巷法官”服务队，开展“大走访、大接访、大排查”，共建“法治慈溪”和“平安慈溪”。不断加大普法宣传力度，通过网站报刊、微博微信、微电影等多种方式、多类载体广泛开展法制宣传，增强公众法治观念，开展各类普法活动160余次，发布司法新闻宣传报道2600余篇。2016年度，尤其将“平安护航G20”摆在各项工作的首要位置，全院上下周密部署，强化信访预警督导，牢牢铸就了护航G20峰会的强大司法防线。
四、坚持以深化公开为首要路径，统筹推进，竭力提升司法公信水平
坚持以公开促公正，以公正树公信，不断增强主动公开、主动接受监督意识，确保司法公开透明。
狠抓阳光司法立公信。坚持以公开为原则，深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开平台建设，让公正以看得见的方式实现。随案发放外网查询告知书，建立执行短信告知平台，便于当事人查询案件审执信息。强化庭审公开，庭审录音录像率100%，并以网络和户外LED屏同步直播等形式向社会发布。坚持裁判文书上网公开，累计公布裁判文书89157份，位居全省法院首位、全国前列。持续推进公开透明零佣金网络司法拍卖，通过淘宝网公开拍卖涉讼资产1376件，成交962件，总成交额约29亿元，平均溢价率20%，为当事人节省佣金6693万元。
拓展司法民主促公信。完成人民陪审员倍增计划，经增选及换届选任，人民陪审员由71名增加到233名，形成了宁波全市最大的人民陪审员队伍。2015年9月，成立宁波市首个人民陪审员协会，打造人民陪审员自治平台，相关经验做法获省高院肯定并在全省法院推广借鉴。积极探索陪审工作改革，出台大陪审制方案，改进人民陪审履职模式，由陪审员主导案件事实认定，法官主导法律适用，进一步发挥人民陪审制度的效用。五年来，人民陪审员参审各类案件16231件，陪审率由72%提高到100%。
接受各方监督保公信。始终视监督为支持、以监督为动力，把接受监督作为正确履职、提升公信的有力保障。主动接受人大和政协监督，积极配合市人大常委会开展依法履职公正司法专项督查、法官履职评议、阳光司法视察等重点监督行动，及时报告重大工作情况。通过走访联络、寄送材料、邀请旁听庭审、聘请担任廉政监督员等形式，为代表和委员行使监督权提供便利。支持检察机关依法履行法律监督职责，认真办理检察建议，在执行办事大厅设置“检察监督窗口”，高度重视检察机关对生效裁判提起的抗诉，共同维护司法公正。广泛接受群众监督，畅通院长信箱、纪检监察、举报电话等监督渠道，开展常态化的公众开放日活动，让社会公众走进法院、监督司法。
五、坚持以从严治院为首要抓手，固本强基，着力强化法院自身建设
牢牢把握司法公信的基本要求，内强素质外树形象，狠抓队伍保廉洁，狠抓管理求质效，狠抓改革促发展。
切实加强司法队伍建设。始终把思想政治建设摆在首位，扎实开展党的群众路线、政法干警核心价值观、“信仰法治、守护公正”、“队伍建设年”等教育实践活动，以及“两学一做”专题教育，引导干警坚定理想信念。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实各项铁律禁令，不断健全廉政工作机制、丰富廉政教育载体，时刻绷紧廉政防线。始终把司法能力培养放在中心，通过业务培训、法官论坛、资深法官“传帮带”等形式，着力提升司法能力。
不断优化审判管理机制。建立健全院领导宏观管理、庭长直接管理、法官自我管理、审管办全程管理的多元化管理机制。出台民商事案件庭外和解、信息录入、案件审执期限监管等管理制度，努力实现审判管理的精细化和规范化。建立个人、部门、全院三层级质效考评体系，实行办案质效月通报、年考核。开展重点评查、常规评查、专项评查的“三评查”活动，将差错案件、瑕疵案件、长期未结案等通报到个人，督促提升办案质效。
持续夯实基层基础保障。“两庭建设”扎实推进，增设未成年人案件综合审判庭和金融审判庭，顺利完成逍林法庭迁建，改建高清数字法庭36个。法院文化设施不断完善，建成院史荣誉室、文化走廊、图书阅览室等。坚持科技引领、信息支撑，切实提升司法工作的现代化水平，庭审记录改革步入常态，启用“浙江法院律师服务平台”，全面运行网上案款管理系统，建成数字化审委会，实现建院以来约43万册诉讼档案的电子化。硬件条件的持续改善，更好地保障了审判执行工作需要。
稳步实施司法体制改革。落实立案登记制改革，对依法应当受理的案件，确保有案必立、有诉必理。落实以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审对查明事实、认定证据、公正裁判的决定性作用。落实人员分类管理改革，严格按照将优秀审判资源配置到员额法官岗位的改革要求，顺利完成首批64名员额法官选任工作。探索审判工作模式改革，逐步打破既有庭室分工，试行随机分案和团队办案模式，为深化司法改革积累经验。
各位代表，五年来，市法院各项工作取得了较好成绩，荣获全国优秀法院、全国法院司法警察先进集体、全省优秀法院等市级以上集体荣誉98项，连续五年被评为宁波市法院系统先进法院，干警立功受奖285人次。这些成绩的取得，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表市人民法院，向各位领导、人大代表、政协委员，以及所有关心支持法院工作的社会各界人士，表示最诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，法院工作还存在一些困难和短板。主要表现在：一是案件数量持续高位运行，案多人少矛盾多年来未有效缓解，法官长期超负荷工作，身心健康堪忧。二是执行难问题仍然没有得到切实解决，执行到位率和执行工作的满意度与人民群众的期待还有不小差距，特别是被执行人规避执行、抗拒执行等问题突出，导致部分案件不能及时执行到位，涉诉群众对此反映较为强烈。三是法院自身建设仍然需要加强，部分干警的司法能力有待提高，个别干警的司法作风有待改进，法院信息化水平需要进一步提升。四是司法改革的一些措施尚未落地见效，法院队伍稳定受到影响，人员管理面临新的挑战。对这些问题和困难，我们将积极采取措施，争取各方支持，努力加以解决。
当前和今后一个时期，市法院的总体工作思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，深入贯彻市第十四次党代会精神，坚持司法为民公正司法，推进五项工作，实现五大提升，着力打造有公信、有口碑、有业绩、有担当的人民法院。重点做好以下工作：
一是以确保公正司法为根本点，进一步提升司法公信力。狠抓执法办案第一要务，规范审判权力运行，依法独立行使审判权，确保严格公正司法。强化现代司法理念，通过司法裁判维护市场规则，营造规范、有序、诚信、高效的创业创新生态。贯彻宽严相济刑事政策，落实以审判为中心的刑事诉讼制度，加强人权司法保障，夯实涉未成年人案件司法审判品牌。继续推动行政争议的实质性化解，依法监督行政行为、保障行政相对人合法权益。
二是以服务保障大局为着力点，进一步提升司法影响力。牢固树立大局观念，增强责任意识，积极参与“法治慈溪”、“平安慈溪”创建，着力保障争创“三区三城”。加大生态环境司法保护力度，严惩破坏环境资源犯罪，依法支持“五水共治”、“三改一拆”，推动生态环境持续好转。妥善应对产业结构优化、重点领域改革、城市品质能级提升等工作推进中的涉案问题。充分发挥司法大数据的研判预警功能，通过发布专题报告、司法建议、司法白皮书等，服务党政决策，推进依法治市。
三是以推进司法改革为切入点，进一步提升队伍战斗力。坚持抓党建带队建促审判的工作思路，以司法责任制改革为核心，扎实推进落实法官员额制、人员分类管理、审判权与执行权相分离等改革任务，建立健全相关工作机制并确保运行顺畅。坚持从严治院，按照“五个过硬”的要求，坚持理想信念教育、司法能力建设、职业道德培育并重，确保法院队伍信念坚定、忠诚使命、干净担当、作风优良。强化监督制约，构建与司法改革相适应的廉政风险防控机制，更加自觉地接受人大及其常委会监督，主动接受政协和社会各界民主监督。
四是以破解执行难题为突破点，进一步提升群众获得感。强化规范执行、统筹执行、铁腕执行，破除实现公平正义的最后一道屏障。规范执行行为，杜绝消极执行、选择性执行、乱执行等情形。规范终结本次执行程序，全面完成对被执行人和执行财产的线上线下调查，切实穷尽执行举措。构建全方位执行联动机制，建成执行指挥中心，运用“数字执行”等辅助智能系统，实现全覆盖执行查控、全方位失信惩戒。坚决制裁逃废债行为，联合公安、检察机关加大打击拒不执行判决、裁定犯罪力度，绝不让规避和抗拒执行者逍遥法外。
五是以强化司法为民为落脚点，进一步提升社会认同感。推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，让人民群众从司法便民中获得更大实惠。严格落实立案登记制，推广网上立案、试行跨域立案、探索自助立案，满足不同群体多元司法需求。打造新型诉讼服务中心，大力推进“互联网+诉讼服务”，健全网上送达、公告、查档、调解等工作机制，为群众诉讼、律师履职、法官办案提供全方位便利。拓展多元纠纷化解渠道，构建医疗消费、房产物业、劳动就业、知识产权等领域的联动快速纠纷解决机制，完善与人民调解、行业调解、行政调解的诉调对接平台，让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好。
各位代表，法治事业崇高神圣，司法责任重大光荣。站在新的起点上，我们将进一步坚定信心，以敢于担当的勇气、求真务实的作风、扎实有力的举措，迎接新挑战，履行新使命，谋求新作为，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪、在更高水平上全面建成小康社会作出更大的贡献！
