根据国家推动区域协调发展、协同发展、共同发展的战略部署和有利于集中资金、集中精力、集中帮扶的原则，自2018年起宁波市人民政府重新调整了我市帮扶协作关系，集中与黔西南州安龙县建立结对关系。

　　为规范指导新阶段对口帮扶工作，按照《国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》(国办发〔2013〕11号)要求，依据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》和《中共宁波市委办公厅、宁波市人民政府办公厅关于助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚的实施意见》(甬党办〔2018〕58号)等相关精神，结合慈溪市与安龙县实际，特制定本工作规划。

　　一、基本形势

　　(一)安龙县脱贫攻坚形势与成效

　　安龙县位于黔桂两省区结合部，国土面积2237.6平方公里，辖9 个(街道)141个村(居)，总人口48万人，主要生活有布依族、苗族、土家族、侗族、彝族、仡佬族、水族等少数民族，占安龙县总人口的47.25%。安龙县年均气温15.3℃，年均降雨量1256毫米，无霜期达288天，四季如春，气候宜人，故有“小春城”之称。2017年，全县所有乡镇已实现减贫摘帽，贫困村出列40个，累计减少贫困人口7.0416万人，2017年末贫困发生率为3.49%。截至目前，全县有建档立卡贫困人口5305户 15241人(含义龙四个乡镇：龙广镇、德卧镇、新桥镇、木咱镇)。

　　(二)安龙县脱贫计划

　　2018年，安龙县计划脱贫人口8800人，28个贫困村出列，预计年末贫困发生率为1.48%，实现以县为单位减贫摘帽。2019年，安龙县计划脱贫人口200人，3个贫困村出列，实现全县无贫困村。2020年，安龙县计划脱贫人口6241人，实现全县贫困人口全部脱贫。

　　二、总体思路和目标安排

　　(一)指导思想。全面深入贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州代表团时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新时代发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦脱贫攻坚突出制约问题，把安龙县的发展实际和慈溪市的优势结合起来，把扶贫协作和全面合作结合起来，抓重点、补短板、强弱项，着力强化领导责任，着力强化精准帮扶，着力强化部门协同，着力强化任务落实，拓展协作领域，深化结对帮扶，聚力脱贫攻坚，全面提高东西部扶贫协作工作水平，助力安龙县实现脱贫摘帽。

　　(二)基本原则

　　——坚持党的领导，社会广泛参与。加强对东西部扶贫协作工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制三年脱贫攻坚行动计划和年度计划并认真组织实施。建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，形成帮扶合力。

　　——坚持当地为主，我市助力推进。尊重安龙县在脱贫攻坚中的主体作用，坚持在安龙县党委、政府的领导下，按照当地扶贫开发规划，协助做好扶贫协作工作。

　　——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。瞄准建档立卡贫困人口，精准帮扶、精准施策，援助资金、帮扶项目、人才支持向深度贫困地区倾斜，援助资金重点用于与建档立卡贫困户紧密联系的项目。

　　——坚持优势互补，鼓励改革创新。立足双方实际，发挥慈溪市场、资金、人才、理念等优势，深入开展人才支援、产业合作、劳务协作、携手奔小康、社会帮扶等工作，多渠道、多层次、多元化开展扶贫协作，实现帮扶双方优势互补、共同发展。

　　——坚持群众主体，激发内生动力。运用市场机制，充分调动安龙县干部群众脱贫致富的积极性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困群众苦干实干，实现光荣脱贫、勤劳致富。

　　(三)工作目标。举全市之力，助推安龙县加快脱贫攻坚步伐，通过双方共同努力，不断健全两地扶贫协作机制，拓展帮扶协作领域，充分发挥帮扶综合效益，确保安龙县在现行国家扶贫标准下的农村贫困人口按期实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘帽。

　　三、重点任务

　　按照党中央国务院、浙江省委省政府和宁波市委市政府的总体部署，根据安龙县的经济社会发展情况，围绕对口帮扶协作目标要求，重点推进以下几项工作。

　　(一)抓好项目资金，实施精准扶贫计划

　　加大对安龙县的财政资金支持力度，建立扶贫援助资金增长机制。2018年安排对口帮扶安龙县援助资金2500万元(含宁波帮扶资金)，用于支持安龙县实施脱贫攻坚项目，发展脱贫攻坚事业。2019年、2020年按一定比例逐年增加。双方精准安排实施年度项目，严格向贫困地区倾斜，援助资金80？以上用于贫困村、建档立卡贫困户，80 %以上用于带动贫困户的产业项目。

　　支持当地农业产业发展。按照安龙县一县一品、农业产业结构调整的要求，围绕当地地理特色明显、附加值高的特色农产品，助力推进品种改良和科学管理，提升产量和质量。

　　推动农业规模化产业化发展。通过“企业+合作社+贫困户”等模式，实行规模经营，提升农产品加工转化率和附加值。加大对中药材、精品水果、种桑养蚕、水产养殖、农副产品深加工等产业的扶持力度，突出对食用菌产业发展的支持。

　　改善贫困村的基础设施。重点支持贫困村、贫困户的住房安全、饮水安全、道路出行等民生项目。

　　(二)加强人才支援，实施智力扶贫计划

　　加强挂职干部队伍建设。按照中组部、省委组织部、宁波市委组织部有关要求和安龙县需求，选派优秀党政干部和急需专技人才到安龙县挂职。2018年选派1 名党政干部到安龙县挂职，时间三年；选派3 名专技人员到安龙县挂职，时间一年。2019年、2020年结合选派工作实际，对挂职期满的干部人才进行定期轮换，并根据上级要求与扶贫协作工作需要适时调整。积极协助安龙县委组织部，加强挂职干部人才管理，并按计划接收安龙县干部人才到慈溪挂职锻炼。

　　加强专技人才交流。发挥我市教育、卫生、农业、科技等领域优势，主动衔接安龙县的专技人才需求，积极组织开展短期的支医、支教、支农等活动，帮助当地培养、提升专技人员业务能力。组织、安排安龙县的专业技术人员到我市培训进修。

　　开展干部人才培训。严格落实中央关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强人才教育培训的要求，加强全市扶贫系统干部和挂职干部人才等教育培训，提高整体帮扶工作水平；根据安龙县干部人才培训需求，每年培训安龙县党政干部、乡镇扶贫干部、深度贫困村干部和农村致富带头人40人以上，帮助安龙县相关干部人才引进先进的理念、信息、技术、经验。

　　每年根据年度计划，安排相应的工作经费，专项用于短期人才支援。

　　(三)加强教育援助，实施教育扶贫计划

　　推进教育交流学习。积极开展调研和对接教育对口支援工作，促进年度各项教育帮扶工作的落实。

　　加强教师培训。根据安龙县教师培训需求，采取安龙县教师来慈跟班学习、远程在线授课、慈溪讲师团送教、网络交流学习等多种方式，广泛开展对安龙县的教师培训和教学研讨工作。

　　开展学校结对帮扶。协调推进与安龙县开展学校结对帮扶活动，深入开展多方位的交流合作和帮扶活动。

　　开展智慧教育合作。开展教育信息化工作交流帮扶和指导，开放共享部分教育资源，促进教师教学业务能力和水平提升。

　　(四)加强医疗援助，实施健康扶贫计划

　　开展医院结对帮扶。协调推进与安龙县开展医疗机构结对帮扶活动，推动医疗机构结对合作。

　　加强医疗专业人员培训交流。积极开展互派医疗专业人才赴结对医院培训学习和坐诊指导。

　　开通远程诊疗系统。在实施结对帮扶的医院之间开通远程诊疗系统。

　　(五)加强多方合作，实施造血扶贫计划

　　开展经贸合作交流。鼓励、引导、支持我市企业到安龙县投资发展，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批能带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业。发挥商会作用，每年组织5 家以上企业到安龙县投资考察，同时为安龙县到慈溪招商引资提供服务，实现共同发展。

　　拓宽农产品销售渠道。充分发挥我市重大展会平台作用，组织产销对接会，支持安龙县在慈溪开设农特产品直销店协助销售。

　　开展电商帮扶。发挥农村电商的扶贫富农作用，动员我市电商企业赴安龙县开展对接，帮助搭建电商平台，促进安龙县扩大农特产品销售。

　　落实城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂任务。根据《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)规定，按上级下达的城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂任务，足额筹集资金，完成调剂任务，助推贫困地区加快脱贫攻坚步伐。

　　(六)促进旅游合作，实施旅游扶贫计划

　　帮助安龙县宣传、推荐旅游产品，引导我市各大旅行社把安龙县作为重要的旅游目的地，有序组织我市工会会员到安龙县疗休养。通过两地旅游深度合作，帮助当地贫困群众实现增收脱贫。

　　(七)组织劳务协作，实施就业扶贫计划

　　开展贫困人口就业培训。在技工学校师资结对、教学帮扶、专业共建以及短期职业技能培训等方面加强帮扶力度，协助安龙县加强技能人才培养，开展多种形式的就业技能培训，帮助贫困人口提升就业技能，提高就业能力。实施职业教育东西部扶贫协作计划，优先安排安龙县建档立卡贫困人口家庭子女到我市就读中职学校并推荐就业。

　　扩大务工就业。建立劳务对口协作基地，通过劳务招聘会、发布用工信息等渠道，动员我市企业优先安排安龙县贫困劳务人员就业。同时，协同对方人力社保部门动员我市帮扶的企业、项目优先安排建档立卡贫困人员就近就地就业。

　　(八)开展镇镇结对，实施基层扶贫计划

　　根据习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想和扶贫工作“六个精准”基本方略，积极开展镇镇结对。2018年，宗汉街道、坎墩街道、龙山镇、匡堰镇和桥头镇等5 个镇(街道)分别结对安龙县普坪镇、洒雨镇、笃山镇、海子镇和龙山镇等5 个镇。2019年新增乡镇(街道)结对5 对以上。2020年实现乡镇(街道)结对全覆盖。

　　(九)开展全社会动员，实施社会扶贫计划

　　双方搭建工作平台，支持和鼓励相关企业、各民主党派、社会组织、公民个人积极参与对口帮扶协作安龙县工作。组织社会各界到安龙县开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会志愿服务等扶贫活动。

　　开展“万企帮万村”活动。引导我市广大民营企业到安龙县开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫等工作，动员企业与贫困村结对帮扶，合力推进“万企帮万村”精准扶贫行动。

　　四、年度帮扶重点项目

　　按照帮扶资金“集中使用、重点突破”的原则，结合帮扶双方的发展意愿，2018-2020年，帮扶资金重点投向的项目分别为：

　　2018年，共计安排帮扶资金2500万元用于笃山镇歪纳村种桑养蚕项目；普坪镇总科村、乐庄村罗氏沼虾养殖产业示范项目；中药材(丹参、万寿菊)种植项目；钱相街道、万峰湖镇佩凤制衣产业建设项目；招堤街道、钱相街道、普坪镇和洒雨镇食用菌产业补助项目；招堤街道山岔村葡萄产业种植项目；钱相街道三道墙村白芨天然植物草本涂料项目以及教育、卫生系统培训项目等8个项目。

　　2019年，乡村振兴计划产业发展及基础设施项目。

　　2020年，乡村振兴计划产业发展及基础设施项目。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　全市各地各部门要站在讲政治、顾大局的高度，进一步认识对口帮扶协作安龙县的重大意义，增强工作责任感和使命感。各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓好任务落实，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，确保帮扶工作扎实，脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。

　　市对口支援工作领导小组负责全市对口帮扶协作安龙县工作。市对口支援领导小组办公室承担对口帮扶协作安龙县的日常工作，负责落实市本级的帮扶协作工作，指导和督促各镇(街道)和市级相关部门的帮扶协作工作。各镇(街道)和市级相关部门要建立相应的协调机构，负责本单位对口帮扶协作安龙县工作的管理、协调和落实。

　　(二)完善联络机制

　　开展党政领导调研对接。进一步完善两地党政领导互访对接机制，每年开展2 次党政领导互访调研考察，并召开工作座谈会，协商扶贫协作重点事宜，推进扶贫协作任务落实。落实分管领导工作磋商机制。进一步完善两地政府分管领导定期工作磋商机制，每季度安排1 次工作磋商，解决突出制约问题，研究部署重点工作，协调推进任务落实。

　　(三)健全工作制度

　　建立两地领导互访机制和工作制度。按照中央要求，加强对口帮扶协作工作的磋商、交流与衔接。

　　建立工作调研检查制度。每年赴对口地区进行工作调研，商讨对口帮扶协作工作，确定当年对口帮扶项目，检查往年实施项目。

　　建立工作信息通报制度。加强信息报送，重大事项及时向上级报告。

　　建立项目管理制度。对口帮扶的建设项目，要严格执行基本建设项目管理制度，加强对各类帮扶资金和项目的管理，提高资金使用效益。

　　建立考核制度。根据国家对东西部扶贫协作和对口支援考核工作的新要求，建立健全扶贫协作工作评价体系，突出脱贫攻坚目标导向和质量效果导向，定期进行综合评价与反馈。

　　(四)落实工作责任

　　各镇(街道)要切实落实对口帮扶协作安龙县的工作任务和责任，市级相关部门要根据主要任务和工作职能，提出工作措施。

　　市对口支援领导小组办公室要会同有关部门研究提出对口帮扶协作安龙县的政策措施，指导编制工作规划，组织协调工作中的重大问题并做好督促检查。